XII. PRINCIPALES OBSERVACIONES DE LA COMISIÓN

Anexo N°4 De acuerdo con los estados financieros del GAMLP, se observa que a lo largo de las últimas cinco gestiones se ha acumulado deuda en el pasivo corriente al cierre de cada ejercicio. Esta situación ha derivado en niveles de insolvencia, dado que los compromisos financieros superaron sistemáticamente a los ingresos. Como se detalla en los cuadros de análisis adjuntos, este desequilibrio se originó principalmente por la adquisición de bienes y servicios, afectando tanto a la administración central como a las subalcaldías y hospitales municipales. Anexo N°5 Del análisis realizado a los Estados Financieros del GAMLP (periodo 2021-2025 y al 31 de marzo de 2026), se desprende una deficiencia crítica en la capacidad de generación de flujo operativo para atender los pasivos exigibles. Al aplicar la prueba de liquidez inmediata, se observa que la entidad dispuso de manera recurrente de menos de un boliviano por cada unidad de deuda a corto plazo. Esta brecha financiera refleja una insuficiencia de liquidez, lo que obliga a la institución a recurrir a fuentes de financiamiento extraordinarias para honrar sus compromisos. El escenario descrito evidencia la necesidad de fortalecer la gestión de tesorería y desarrollar estrategias de recaudación efectivas que permitan el cumplimiento oportuno de las obligaciones de corto plazo, caso contrario se ve necesario prorrogar el pago de la deuda en periodos mayores al corto plazo. Deuda por gestiones Subalcaldias: Anexo N° 6 El gráfico presenta la evolución de la deuda de las subalcaldías entre 2021 y el primer trimestre de 2026, mostrando un comportamiento fluctuante con una tendencia reciente a la baja. Tras un aumento inicial que alcanzó su punto máximo en 2022 (cerca de los 90 millones), la deuda experimentó un descenso en 2023, seguido de un repunte en 2024; sin embargo, a partir de ese año se observa una reducción significativa y sostenida, destacando una caída drástica hacia el 31 de marzo de 2026, donde la cifra se sitúa en su nivel más bajo del periodo, apenas por debajo de los 10 millones. Deuda por gestiones Hospitales Municipales: Anexo N°7 El gráfico muestra la evolución de la deuda hospitalaria entre 2021 y el primer trimestre de 2026, caracterizada por una alta volatilidad y una tendencia general descendente que se rompe abruptamente al final del periodo. Tras iniciar con un pico superior a los 10 millones en 2021, la deuda experimentó disminuciones en 2023 y 2025, alcanzando niveles mínimos cercanos a cero; sin embargo, los datos al 31 de marzo de 2026 revelan un incremento considerable, elevando la cifra nuevamente hasta bordear los 8 millones, lo que interrumpe la fase de saneamiento observada el año anterior. Mientras que otras áreas parecen estar cerrando deudas, el sector salud del GAMLP ha iniciado el 2026 con un fuerte repunte del endeudamiento, alcanzando niveles que no se veían desde 2022 y comprometiendo la estabilidad financiera de los hospitales en el corto plazo. Deuda a Contratistas por pagar Anexo N° 8 El saldo de Bs 39.939.103,57 al 31 de marzo de 2026 representa la deuda devengada con empresas constructoras, basada en planillas de avance aprobadas conforme a la normativa contractual. El gráfico expone el comportamiento de las obligaciones por pagar de corto plazo a contratistas entre los periodos 2021 y el primer trimestre de 2026, evidenciando una tendencia fluctuante con una notable corrección a la baja en la etapa final. Tras alcanzar un nivel máximo cercano a los Bs 78,5 millones en 2024, la deuda muestra un descenso progresivo en 2025 hasta situarse en su punto más bajo al primer trimestre de 2026, con un saldo aproximado de Bs 39,9 millones. Esta reducción del 49% respecto al pico de 2024 refleja una fase de mayor liquidez o una aceleración en la amortización de pasivos por avances de obra acumulados en años anteriores. Evolución de la deuda administrativa y deuda flotante consolidado Anexo N° 9 De acuerdo al anterior cuadro se observa que la deuda administrativa por pagar ha ido descendiendo durante los últimos 5 años, pero comparando con la deuda flotante efectivamente pagada, se observa que no se ha logrado cumplir ni con la mitad de las obligaciones en la gestión 2021, pero ya para el año 2022 si se efectiviza los pagos, no solo del anterior periodo, sino de los años anteriores a este, ya que la deuda flotante que se va arrastrando es por lo menos de 5 años anteriores al periodo. Ya para el año 2023, se observa que la deuda flotante se ha ido pagando en un menor volumen, esto de acuerdo al nivel de liquidez que se ha presentado en este año de análisis, al igual que el año 2024 que si se ha ido pagando la deuda flotante, pero en una menor proporción, debido a que el nivel de disponibilidad del GAMLP también se redujo. En torno al año 2025 se observa que el nivel de disponibilidad de la alcaldía mejora en un cierto porcentaje, lo que permite que el pago de la deuda flotante se efectivice y reduzca para el año siguiente. Por último, para el 1er trimestre del año 2026, se tiene que el nivel de disponibilidad si bien aumenta, este se ve afectado por fondos en custodia que constituye el 10% de fondos que no son de libre disponibilidad, y por lo tanto, afecta al pago de las obligaciones corto y largo plazo. ii. Presupuestos Anexo N° 10 A partir de la información presupuestaria de ingresos y egresos, se realizó un análisis del equilibrio presupuestario y financiero para cada ejercicio fiscal evaluado: El análisis realizado permite identificar las siguientes deficiencias en la gestión presupuestaria y financiera: • Deficiencias en la estimación de ingresos: La ejecución efectiva no alcanza el 90%, nivel considerado óptimo según la metodología de proyección empleada. • Desequilibrio financiero: Una programación de recursos deficiente ha provocado que el gasto ejecutado supere constantemente a los ingresos percibidos. • Compromiso de liquidez futura: El arrastre de cuentas por pagar al cierre de cada ejercicio, debido a la falta de liquidez, afecta negativamente la operatividad y el presupuesto de la gestión siguiente. • Inexistencia de respaldo financiero: Las obligaciones pendientes al cierre de gestión carecen de fondos suficientes en la cuenta de Caja y Bancos que garanticen su cumplimiento, lo cual corrobora lo descrito en el análisis de Liquidez Inmediata desde el punto de vista patrimonial o contable. • Seguidamente, se analizó la información técnica para evaluar el impacto de los incrementos presupuestarios realizados sobre el presupuesto inicial de cada gestión: Presupuestos Reformulados Anexo N° 11 Los datos expuestos evidencian que cada gestión se somete a procesos de reformulación presupuestaria aprobados por la instancia legislativa. Sin embargo, resulta contradictorio que, mientras entre 2021 y 2025 se aprobaron incrementos por más de Bs1.200 millones, en ese mismo periodo se registraron recursos no ejecutados que superan los Bs1.400 millones. Este análisis demuestra que los incrementos efectuados mediante presupuestos reformulados no cumplieron sus objetivos programáticos. Los resultados sugieren que, en lugar de solicitar recursos adicionales, la entidad debió optar por modificaciones presupuestarias internas dentro del presupuesto inicial de cada gestión. Cumplimiento a la Ley 2296. Anexo N°12 En el marco de la Ley 2296 del 19 de diciembre que en su artículo 3 establece que los gastos de funcionamiento no deben superar el 25% de los ingresos municipales según su delimitación, se puede apreciar que en las gestiones 2021 al 2026 no supero los limites establecidos en la Ley a continuación se expone la base para dicho calculo: Como se puede apreciar en el cuadro anterior, el GAMLP ha cumplido rigurosamente la normativa, manteniendo un promedio del 17% entre 2021 y 2025, pese a la presión administrativa generada por el incremento progresivo de competencias municipales. Es importante precisar que el presente análisis excluye a las entidades descentralizadas y empresas Municipales bajo el control del GAMLP. Esta omisión se debe a la falta de disponibilidad de información financiera consolidada al cierre del presente informe, lo cual limita el alcance del diagnóstico institucional integral. iii. Dirección de Tesorería y Crédito Público. Anexo N° 13 Administrar el Sistema de Tesorería y Crédito Público, en busca de una asignación eficiente de recursos públicos municipales, bajo el principio de unicidad de caja en la Cuenta Única Municipal, y la contratación y administración de la Deuda Pública Municipal de corto, mediano y largo plazo; generando información financiera transparente para la toma de decisiones, rendición de cuentas y el financiamiento. En función a la información compartida y revisada por el Gobierno Autónomo Municipal de La Paz (GAMLP), respecto a las cuentas fiscales con las que cuenta dicha institución son 49, de las cuales 11 son administradas por la Dirección Administrativa (D.A.) de Administración y Finanzas Municipal, y las restantes 38 son administradas por diferentes D.A. con el fin de ser cuentas pagadoras y no así recaudadoras (Ver cuadro abajo), además que se caracterizan por no llevar a cabo una conciliación, a excepción de las cuentas que son administradas por la D.A. 17, que si hacen conciliaciones. Respecto a las 11 cuentas fiscales que administra la D.A. 17, nos concentramos en primera instancia en la Cuenta Única Municipal (CUM), debido a que cumple la doble funcionalidad de ser pagadora y recaudadora, además de ser la principal cuenta de recaudación y movimiento económico de la institución. Dicha cuenta lleva a cabo las conciliaciones de cada movimiento que realiza al día, mediante el Sistema de Gestión Pública (SIGEP) de forma automática, previa aprobación del perfil de “Conciliador”, pero, en algunos casos la conciliación se lo hace de forma manual, debido a que existen depósitos de terceros que no tienen identificación del concepto por el cual hacen dicho depósito, lo que conlleva a identificar a la persona, pero en el caso que no se lo pueda identificar, dichos recursos serán transferidos a la libreta de fondos en custodia, lo cual hace que dichos recursos no puedan ser de libre disponibilidad y por lo tanto el nivel de liquidez reduce su disponibilidad. Y respecto a las demás cuentas que administra la D.A. 17, se hace una conciliación de la misma manera de forma automática por el SIGEP, es decir, se concilia los ingresos que se perciben y al final del mes el saldo se transfiere a la cuenta mixta de la CUM para su posterior disponibilidad y priorización de pagos. Para una mejor lectura, es importante seguir conjuntamente con los anexos descritos.