XII. PRINCIPALES OBSERVACIONES DE LA COMISIÓN

DIRECCIÓN DE DESARROLLO Y ADMINISTRACIÓN TERRITORIAL - DDAT Se evidencia una pérdida de principio de autoridad institucional, reflejada en la limitada capacidad de fiscalización territorial por parte del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz (GAMLP), lo que ha contribuido a la “normalización” del incumplimiento de la normativa de Usos de Suelo y Patrones de Asentamiento. Se identificaron intentos y en algún caso aprobaciones de normativa territorial (modificaciones a la LUSU y emisión del DM 034) sin respaldo técnico suficiente, orientadas a favorecer intereses particulares o cumplimiento compromisos políticos, sin que se hayan iniciado acciones administrativas, judiciales o de fiscalización en estos casos. Las construcciones siguen avanzando. DE LA INFORMACIÓN CARGADA EN EL SISTEMA 1. No se evidencia un detalle sistematizado de la documentación institucional, tales como Resoluciones Administrativas, Órdenes de Despacho y demás documentación emitida de forma exclusiva por la Dirección, en sus distintas denominaciones (DATC, DAFT, DACT, DDAT), correspondientes a las gestiones 2021–2024. 2. La carpeta de normativa del PSAT contiene únicamente un listado de requisitos y formatos, careciendo de las normas específicas emitidas para el adecuado desarrollo de sus funciones. 3. No se dispone de información correspondiente a la Unidad de Administración y Control Territorial de la gestión 2021. 4. No se cuenta con los informes generados por las plataformas de atención de trámites de Administración Territorial (SERMAT–PSAT). EX- AUTORIDAD DE FISCALIZACIÓN TERRITORIAL (AFT) La supresión de la Autoridad de Fiscalización Territorial (AFT), instancia encargada de supervisar la fiscalización en las subalcaldías, ha derivado en la ausencia de criterios uniformes de control y aplicación normativa, generando prácticas discrecionales que podrían haber sido utilizadas con fines indebidos por autoridades (subalcaldes). PRINCIPALES OBSERVACIONES IDENTIFICADAS POR UNIDAD: SECCIÓN LEGAL 1. Alta carga de trámites con poco personal 2. Se evidencia una cantidad significativa de trámites legales en relación al personal disponible, lo que podría estar generando sobrecarga laboral y afectando los tiempos de atención. 3. Diferencia entre trámites ingresados y resueltos 4. Se observa que no todos los trámites ingresados son concluidos dentro del mismo periodo, lo que puede derivar en acumulación de casos pendientes. 5. Dependencia de otras áreas que retrasa procesos 6. La resolución de trámites legales requiere coordinación con otras unidades, lo que puede generar demoras cuando no existen mecanismos ágiles de interacción institucional. UNIDAD DE ADMINISTRACION PREDIAL Y CONTROL TERRITORIAL 1. Se ha evidenciado la emisión de instrumentos administrativos (resoluciones e informes de “proyectos individuales”) con análisis sesgados, que habrían generado beneficios normativos para promotores privados. 2. El incremento de la carga burocrática, la incorporación de nuevos requisitos y los constantes cambios normativos, procedimentales y operativos en los últimos años han generado una confusión normativa que ha provocado una disminución sostenida en la cantidad de solicitudes de servicios territoriales. 3. Se han detectado vulneraciones en los sistemas de resguardo de información territorial, incluyendo la incorporación y/o suplantación de archivos digitales, sin que se tenga evidencia de investigaciones concluidas ni de la aplicación de sanciones a los responsables. 4. Se han identificado informes de respaldo que evidencian la vulneración del Sistema de Archivo, mediante la incorporación de planos presuntamente fraguados, en predios con códigos catastrales 014-0057-0004, 017-0053-0013 y 006-0019-0047. 5. Falta de control previo en el ingreso de trámites 6. Dependencia de interpretación por vacíos normativos 7. Ausencia de criterios técnicos uniformes 8. Enfoque correctivo en lugar de preventivo 9. Falta de seguimiento posterior a los informes 10. Alta carga operativa frente a capacidad técnica 11. Débil coordinación con otras unidades PLATAFORMA DE SERVICIO DE ADMINISTRACIÓN TERRITORIAL 1. La prestación de servicios desconcentrados a través de la Plataforma PSAT en la zona Sur resulta insuficiente, pese a que la mayor demanda de trámites se concentra en esta subalcaldía, ocasionando saturación operativa en la plataforma central del edificio Ex Soboce. 2. Se registra un volumen superior a 10.000 solicitudes activas correspondientes a procesos de regularización de edificaciones fuera de norma (en el marco de la O.M. 622/2011 y la LMA 467), lo que genera reiteración en las revisiones debido a múltiples observaciones formuladas durante la tramitación. 3. Las observaciones realizadas a trámites territoriales (permisos de construcción, planos As Built, división y partición, fraccionamiento en propiedad horizontal y regularización) presentan criterios discrecionales por parte de los procesadores, quienes en algunos casos exigen requisitos no contemplados en la normativa vigente, solo con el fin de deslindarse de responsabilidades. UNIDAD DE DESARROLLO URBANO TERRITORIAL 1. No se evidencian avances significativos en la resolución de conflictos ni en la definición final de límites municipales, situación que mantiene incertidumbre jurídica y administrativa en varias áreas territoriales. 2. La generación y aprobación de instrumentos de administración territorial en los últimos cinco años estuvo orientada al cumplimiento de compromisos electorales, en detrimento del análisis técnico-legal. la aprobación de planimetrías (con análisis técnico y legal) fue sustituída por Planes de Intervención Vial (PIV), sin la debida verificación de condiciones de riesgo. 3. La resolución de conflictos de sobreposición de derecho propietario entre particulares y el municipio (en áreas mayores de propiedad municipal) se procesa de manera individual, en lugar de aplicarse soluciones institucionales integrales, lo que genera sobrecarga administrativa. 4. Predominio del trabajo operativo sobre la planificación territorial 5. Falta de un modelo claro de desarrollo urbano 6. Incremento de trámites sin control ni análisis técnico suficiente 7. Producción técnica limitada frente a la carga de trabajo 8. Inconsistencias y falta de confiabilidad en la información 9. Cambios organizacionales que afectan la continuidad 10. Uso limitado de la información para la toma de decisiones UNIDAD DE REGULACION Y SANEAMIENTO TERRITORIAL 1. - Se identifica insuficiente consolidación técnica en los procesos de delimitación territorial y definición de límites municipales, especialmente en áreas rurales, lo que genera riesgo de atención y actuación en jurisdicciones que no corresponden a la competencia municipal. UNIDAD DE PATRIMONIO CULTURAL MATERIAL 1. Deficiencia en la gestión de archivo documental en custodia de la Secretaría Municipal de Cultura 2. Burocracia y discrecionalidad en atención de tramites UPCM y CCHAP 3. Las competencias de la UPCM y UAPCT (como parte de la comisión) no estarían claramente identificadas. 4. Falta de continuidad en acciones recomendadas en la gestión 2021 ARCHIVO La información territorial generada no cuenta con mecanismos adecuados de resguardo, tanto en formato físico como digital, lo que incrementa el riesgo de pérdida, alteración o en algún caso, uso indebido. 1. Archivo incompleto y disperso en varios ambientes Se evidencia que la documentación institucional no se encuentra centralizada, sino distribuida en distintos ambientes y dependencias, lo que dificulta su control, consulta oportuna y seguimiento. Esta situación genera desorden en la gestión documental y limita la eficiencia en la atención de trámites. 2. Documentación no transferida totalmente entre unidades Se identificó que parte de la documentación generada por otras instancias no ha sido formalmente transferida al archivo institucional, lo que provoca vacíos de información y posibles inconsistencias en los registros. 3. Proceso de organización aún inconcluso Si bien se han iniciado tareas de ordenamiento y clasificación, el proceso no se encuentra concluido, lo que implica que la documentación aún no cuenta con un sistema completamente estructurado para su manejo y control. 4. Riesgo de pérdida o manipulación de documentos Las condiciones actuales de almacenamiento y dispersión generan un riesgo potencial de extravío, deterioro o manipulación de documentos, afectando la seguridad y confiabilidad de la información institucional. De la verificación in situ: 5. El diagnóstico archivístico preliminar permite concluir que tanto el Área de Archivo de la Autoridad Catastral Municipal como el Archivo de la Dirección de Desarrollo y Administración Territorial (DDAT) presentan deficiencias estructurales, técnicas y operativas significativas en materia de organización, conservación y custodia documental. 6. Las condiciones actuales de almacenamiento no garantizan la preservación física ni la seguridad de la documentación catastral y territorial, evidenciándose riesgos altos de deterioro, pérdida de información y afectación a la transparencia institucional. 7. Asimismo, la ausencia de procesos archivísticos normalizados, sumada a limitaciones en infraestructura, equipamiento y personal especializado, impide una adecuada gestión documental conforme a la normativa vigente y a los principios archivísticos. 8. En el contexto del proceso de transición institucional, esta situación representa una debilidad crítica que debe ser atendida de manera prioritaria para asegurar la integridad, disponibilidad y confiabilidad de la información documental. DIRECCIÓN DE INVESTIGACIÓN, INFORMACIÓN Y ESTADÍSTICA MUNICIPAL DIIEM Es evidente que la Dirección opera desde un enfoque de línea política lo que refleja en la priorización de los temas de investigación, no responden a un plan estratégico institucional conectado a la institucionalidad municipal, es muy limitada las temáticas de incidencia en la investigación e información dejando postergados temas sensibles municipales como el de vivienda, hábitat, servicios, seguridad ciudadana, segregación social y territorial entre otros. De la misma forma es muy reducida la producción de lineamientos para la formulación de políticas municipales, las pocas generadas fueron postergadas y no aprobadas en el Concejo Municipal. PRINCIPALES OBSERVACIONES IDENTIFICADAS POR UNIDAD: UNIDAD DE ANÁLISIS Y ESTADÍSTICAS MUNICIPALES 1. La difusión de los resultados con relación al desempeño del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz no valida las opiniones y reacciones de la población, el uso de la información se reduce a estadísticas, algunas se conectan con instancias como la bolsa de valores y la búsqueda de posibles calificaciones sobre la gestión municipal. 2. Las encuestas Municipal de Hogares no responden a una planificación o criterios de priorización sobre temas, se concentran en el número de participantes en eventos recurrentes realizados durante la gestión y al movimiento económico que producen estas actividades. 3. No se incluyen en las encuestas temas sensibles como el estado habitacional, el desarrollo humano, segregación social y espacial, temas claves para la construcción de lineamientos de políticas sociales. 4. El sistema de encuestas municipales está desarticulado de las demás secretarias, lo que no permite generar información estratégica, para la toma de decisiones. 5. El foco de las encuestas y documentos elaborados es muy interno y propio de la institución, lo que limita su trabajo y la importancia de generar datos e información. 6. Los documentos elaborados son presentados como productos finales, cuando son un medio para consolidar productos de beneficio para el GAMLP. 7. La incidencia del GAMLP ante el INE en la mejora de la encuesta de hogares es casi nula y no existe una articulación efectiva entre GAMLP y el INE. 8. Las encuestas están orientadas a justificar actividades donde el GAMLP participa (serenatas, noche de museos entre otras) y no como generación de información estratégica para el desarrollo urbano. 9. Se identificó que no se realizan visitas de campo, limitando la verificación directa de la información. La unidad basa su análisis exclusivamente en datos declarativos provenientes de encuestas, sin procesos complementarios de validación territorial. 10. La identificación de problemáticas se apoya principalmente en quejas vecinales, sin un sistema estructurado que priorice necesidades urgentes. 11. Se evidenció la existencia de estadísticas municipales en el ámbito turístico, particularmente enfocadas en preferencias ciudadanas, como restaurantes favoritos. Se cuenta con un levantamiento de información basado en percepciones positivas y de consumo, sin embargo, no se identificaron instrumentos que recojan de forma sistemática problemáticas o condiciones negativas del entorno urbano y turístico. 12. La identificación de problemáticas se apoya principalmente en quejas vecinales, sin un sistema estructurado que priorice necesidades urgentes. 13. Existe una falta de alineación entre las investigaciones realizadas y las prioridades reales de la gestión municipal; los estudios carecen de un objetivo estratégico. 14. El uso de técnicas es disperso, no estandarizado y poco transparente, lo que impide el seguimiento de los procesos y la comparación técnica de los datos. 15. Las unidades no funcionan como un núcleo técnico centralizador. Al no procesar todos los insumos municipales, se imposibilita la creación de un diagnóstico integral y validado. 16. En lugar de actuar como entes rectores del análisis, operan como oficinas de apoyo parcial, restando consistencia a la evidencia necesaria para la toma de decisiones. 17. Se desconoce la cantidad y el perfil del personal (si existe un equipo multidisciplinario real), lo que pone en duda la idoneidad técnica de los productos generados. UNIDAD DE INVESTIGACIÓN Y POLÍTICAS MUNICIPALES 1. No tienen criterios para la priorización de los temas de investigación, los temas nacen de la inquietud de alguna instancia que manifiesta interés o de alguna decisión política. 2. En los últimos cinco años de gestión se formularon solo tres políticas municipales: Política Pública Municipal de Peatonalidad “LA PAZ CAMINABLE”; Política Pública Municipal “SUELO ACCESIBLE Y CORRESPONSABLE” y Política Pública Municipal “LA PAZ RURAL CON IDENTIDAD”. Aun no fueron aprobadas, asimismo no se evalúan las políticas que están vigentes, tampoco se las actualiza y perfecciona. 3. Las investigaciones realizadas a excepción de una, no toman en cuenta aspectos estructurales para el desarrollo del municipio. 4. Investigaciones como “la evolución normativa del uso de suelos”, no culmina con acciones estratégicas que permitan modificar este aspecto. 5. No existe coordinación entre unidades para generar información y establecer la necesidad de construir políticas públicas. 6. Se generan políticas públicas municipales desde otras secretarias, sin que la Unidad de Políticas Municipales tenga injerencia alguna. 7. Las certificaciones pendientes, son interesantes, siempre y cuando las mismas generen beneficios para el GAMLP en términos de financiamiento para el desarrollo urbano e institucional.