XIII. CONCLUSIONES DEL FUNCIONAMIENTO DE LA UNIDAD FUNCIONAL

Secretaria Municipal de Infraestructura Publica: Se concluye que el balance institucional de la secretaria es funcional pero deficiente en varios aspectos como en planificación de tareas recurrentes de mantenimiento de la infraestructura pública, así como también en la gestión de proyectos que ocasiona importantes modificaciones en cuanto alcance, plazo y monto en las obras implementadas en el municipio. Existe una falla sistémica en el control gerencial y el flujo de información en sus direcciones dependientes y en su nivel ejecutivo, lo que impide una adecuada funcionalidad en el cumplimiento de los proyectos estratégicos y los fines institucionales. Sección Administrativa Financiera (SAF) Se puede concluir que existe un desempeño deficiente en la transparencia financiera. Dirección De Estudios de Preinversion (DEP) De la información que se remitió a la comisión se puede concluir que hay un problema en la Direccion a la hora de ejecutar los EDTP’S, la cual no aparenta ser un problema de falta de instrumentos ya que el municipio incluso cuenta con su propio laboratorio de suelos. Puede que sea presupuestario o que por otro lado sea producto de la metodología de trabajo, lo cual evidenciaría una falta de trabajo técnico en campo y mucho trabajo en gabinete. Por cualquiera de los dos motivos esto conlleva a un mal diseño de proyectos y un cálculo de plazos deficiente. Teniendo los proyectos ejecutados que ser modificados en su diseño y en los plazos de ejecución, presentándose variaciones de hasta el doble del plazo inicial, en algunos proyectos observados. Dirección de Ejecución y Supervisión de Infraestructuras Estratégicas En la Dirección de Ejecución y Supervisión de Infraestructuras Estratégicas (DESIE), la Comisión de transición concluye, que la SMIP no ha cumplido en forma plena con las obligaciones de entrega de información, detallando entre las principales: No se entregó registro de compromisos asumidos con juntas vecinales, organizaciones territoriales y otros actores sociales, que permita identificar riesgos sociales o conflictos potenciales. No se proporcionó a la comisión un detalle de inspecciones a Estructuras Especiales (Puentes, viaductos y otros) que permita evaluar el estado de los mismos y su planificación para intervenciones. Así mismo, no se ha tenido acceso a toda la normativa técnica que entendemos una instancia de estas características debería disponer, como un Procedimiento interno para elaborar Contratos modificatorios y órdenes de cambio. No se tuvo acceso a archivos físicos, documentos técnicos en originales, libros de órdenes, información sobre ensayos de calidad de materiales y ejecución de obras, proyectos elaborados (EDTP), con el cual fueron licitados, que permita a la comisión identificar los alcances de los Proyectos Estratégicos, por cuanto dicha documentación no fue puesta a disposición de la Comisión dentro del plazo previsto por la normativa para el Proceso de Transición. En caso específico del Proyecto del Hospital Municipal de Segundo Nivel San Antonio, el acceso a la información fue complicado, ya que si bien la SMIP actúa como Supervisor y Fiscalizador de las obras han manifestado no tener toda la información técnica ya que esta se encontraría en la Secretaria de Desarrollo Humano como unidad solicitante, aspecto no muy usual para los roles técnicos que ha encarado la SMIP. De la evaluación a la ejecución de los Proyectos Estratégicos, surgen patrones sistemáticos que requieren atención específica por parte de la nueva gestión, entre ellos: la modificación del alcance original contratado, incrementos de montos contractuales cercanos al límite legal permitido para Contratos Modificatorios y Ordenes de Cambio, las ampliaciones de plazo en todas las obras con incrementos inclusive mayores al 100 %, que denotan una falta de planificación de obras con el perjuicio a la ciudadanía que esto conlleva, al tener vías cerradas, aplazamiento en las entregas de infraestructura y puesta en servicio como un hospital entre otros. Dirección de Fiscalización de Obras: La DFO no ejerce plenamente las funciones que le asigna el Reglamento de Supervisión y Fiscalización, especialmente en la administración de garantías, control de vigencia y gestión documental. • Información incompleta: Pese a los requerimientos formales, la DFO no ha entregado información consolidada sobre garantías, pólizas, sistemas informáticos, contrataciones por emergencia y deuda flotante, incumpliendo la Ley 587. • Falta de gestión documental: No existe un sistema normalizado para el archivo, digitalización y custodia de actas, informes y modificaciones contractuales. • Coordinación deficiente: En obras compartidas (Av. del Poeta, Hospital San Antonio) hay superposición de funciones sin responsable único, generando vacíos de fiscalización. • Incumplimiento de plazos: Los retrasos en la aprobación de planillas han generado una deuda flotante, con riesgo de intereses moratorios y demandas. • Ausencia de indicadores: La DFO no cuenta con parámetros para medir su desempeño (tiempos de respuesta, carga laboral, eficacia), impidiendo la rendición de cuentas. • Debilidad estructural: La DFO no se ha consolidado como el ente técnico de control previsto, limitándose a un rol reactivo con serias carencias documentales y operativas. Dirección de Mantenimiento: • Carencia de planes e inventarios: La DM no dispone de inventarios georreferenciados completos (sumideros, luminarias, semáforos) ni de planes de mantenimiento preventivo con criterios técnicos de priorización. Esto genera reacción a emergencias, ineficiencia y riesgo de inundaciones y accidentes. • Sistemas informáticos fragmentados: Conviven el SIGSAP (parcialmente implementado) y el SIMIU DM (en desarrollo sin fecha de operación), sin integración entre sí ni con el resto de la SMIP. La información sobre activos e intervenciones es dispersa y no trazable. • Inexistencia de registros históricos: No se han sistematizado los datos de limpieza de sumideros, bacheo, recapado, atención de emergencias (GERI) ni producción de talleres. Ello impide evaluar la eficacia de las intervenciones y justificar presupuestos. • Falta de coordinación interinstitucional: En obras compartidas con SMRGV, EPSAS y Desarrollo Humano (Av. del Poeta, Hospital San Antonio) no hay protocolos claros de coordinación, generando duplicidad de esfuerzos, vacíos de responsabilidad y dilución del control. • Contrato de luminarias LED sin documentación completa: La SMIP fue la unidad solicitante, pero no ha entregado los antecedentes técnicos, pliegos, resoluciones de adjudicación ni el informe SMIP DM ADM N° 268/2024, lo que impide evaluar la transparencia y las obligaciones del concesionario. • Gestión deficiente de maquinaria y vehículos (APMM): No existe un inventario actualizado ni un registro de mantenimiento por equipo. La transferencia del 70% del presupuesto de maquinaria a EDMME carece de documentación que acredite condiciones de servicio, plazos de respuesta y tarifas, generando dependencia opaca. • Ausencia de indicadores de gestión: La DM no define ni reporta métricas clave (tiempo de respuesta en emergencias, sumideros limpiados por mes, metros cuadrados de bacheo, etc.), lo que impide medir el desempeño y rendir cuentas a la ciudadanía. • Falta de información estratégica para la transición: No se ha entregado el informe conjunto SMIP + SMRGV sobre la Av. del Poeta y la Calle 16 de Obrajes, ni el estado actualizado de órdenes de demolición, deuda flotante de la DM o el registro de solicitudes atendidas por la RED 114, incumpliendo la Ley 587. Dirección De Mantenimiento - Unidad de Servicios Eléctricos y Semaforización (USES) En términos generales, la USES se encuentra en un estado operativo funcional, pero con infraestructura mixta y en proceso de modernización. La unidad ha demostrado capacidad para sostener el servicio por encima de las metas institucionales durante cinco años consecutivos, lo que refleja una gestión operativa disciplinada. Sin embargo, su fortaleza radica fundamentalmente en el esfuerzo del equipo técnico de campo, más que en una infraestructura moderna y resiliente. El sistema de alumbrado es mayoritariamente antiguo, el proceso de migración tecnológica a LED está en etapa inicial, y la gestión digital, aunque existe a través del SIGSAP, no ha alcanzado aún un nivel de madurez que garantice independencia institucional del sistema respecto a las personas que lo administran. La unidad cuenta con certificación de calidad vigente para semaforización, licencia de radiocomunicaciones regularizada y un sistema de atención ciudadana operativo, lo que representa una base institucional sólida sobre la cual la nueva gestión puede trabajar.

Secretaria Municipal de Infraestructura Publica: El desempeño de la secretaria durante el periodo 2021-2026, presenta un funcionamiento deficiente por la falta de coordinación entre direcciones y unidades de la propia secretaria, esto se ve acentuado en la relación con otras Secretarias e Instituciones fuera del GAMLP. Sección Administrativa Financiera En base a la documentación a la que se tuvo acceso se puede definir que el desempeño de la SAF, cumple sus funciones de manera parcial y manejo inconsistente de la información. Faltando algunos reportes en el SIGEP. Dirección de Estudios de Preinversión Se evidencia un problema en el desempeño institucional al demostrar cambios desproporcionados entre el plazo con el que se prevé el EDTP con el plazo real ejecutado, cambios tan grandes apuntan errores la elaboración de los EDTP. Dirección de Ejecución y Supervisión de Infraestructuras Estratégicas En la Dirección de Ejecución y Supervisión de Infraestructuras Estratégicas (DESIE), la Comisión de transición concluye, que el nivel de desempeño de dicha Dirección no ha cumplido satisfactoriamente con el mandato de sus especificas funciones. Se considera que las modificaciones tanto al alcance, montos y plazos que se dan recurrentemente en todas las obras estratégicas, principalmente gestionadas y aprobadas por la Supervisión, en algunos no se cuentan con todo el sustento técnico para aplicar las mismas, que conlleva a modificaciones contractuales. Este patrón sugiere también, debilidades en la fase de diseño previo a la licitación por lo que se requiere revisión de los procesos de elaboración de Especificaciones Técnicas, Estudios completos de diseño, con análisis principal del entorno, terrenos (propiedad privada) y aspectos ambientales entre otros. Estos proyectos son generados en la Dirección de Estudios de Preinversión (DEP) de la SMIP. Llama la atención también como conclusión de desempeño, la reducción de montos significativos como el caso del proyecto en la Abdon Saavedra y Avenida La Paz, con decrementos en los alcances proyectados; que no guarda relación además de la causalidad del decremento y de la razonabilidad de reducir simultáneamente alcance/monto, pero con un incremento considerable en plazo. Dirección de Fiscalización de Obras: La Dirección de Fiscalización de Obras presenta un desempeño deficiente de manera transversal. No administra garantías ni controla su vigencia, carece de sistema de archivo digitalizado y la documentación remitida fue calificada como incompleta y desordenada - su punto más crítico. Los tres sistemas bajo su responsabilidad (SGEO 24/7, SGEO+ y SGPU) tienen obsolescencia o migración inconclusa, y la coordinación interinstitucional falla en proyectos clave como el Hospital San Antonio y Av. del Poeta. La rescisión en Abdón Saavedra y la deuda flotante, evidencian una fiscalización reactiva, no preventiva. No ha presentado informes de gestión propios, no tiene indicadores de desempeño y no respondió a requerimientos formales de la Comisión, lo que refleja el nivel más bajo de transparencia institucional dentro de la SMIP. Dirección de Mantenimiento: La Dirección de Mantenimiento, siendo la dirección que concentra el 71,91% del presupuesto ejecutado de la SMIP, presenta un desempeño deficiente en casi todas sus atribuciones. No existen planes de mantenimiento preventivo para ninguno de sus servicios principales, los inventarios georreferenciados no fueron entregados y los registros históricos de intervenciones carecen de trazabilidad por activo. Sus sistemas informáticos (SIGSAP y SIMIU-DM) tienen implementación parcial o inconclusa y no están integrados entre sí. Dos vacíos son especialmente graves: el expediente completo del contrato de luminarias LED nunca fue entregado pese a requerimiento formal de la Comisión, y la transferencia del 70% del presupuesto de maquinaria a EDMME no tiene documentación de convenio ni condiciones. A esto se suma que GERI no presentó reportes de emergencias del período 2021–2026 y la RED 114 no entregó ningún registro de casos atendidos. La DM es, en consecuencia, la dirección con mayor peso presupuestario de toda la SMIP. Dirección De Mantenimiento - Unidad de Servicios Eléctricos y Semaforización (USES) El desempeño institucional de la USES durante el período 2021-2025 puede calificarse como aceptable en términos cuantitativos. La unidad superó en todos los años la meta estratégica de 12.000 intervenciones anuales, alcanzando un acumulado de 73.690 intervenciones en el período, lo que representa más del 100% de cobertura sobre el total de luminarias físicas existentes en la ciudad. En semaforización se registraron 6.801 intervenciones totales con monitoreo permanente del 100% de las intersecciones programadas. La regularización de la licencia de radiocomunicaciones a un costo equivalente al 10% del valor inicial es un logro de eficiencia administrativa destacable. No obstante, el desempeño cualitativo presenta áreas de mejora, ya que la alta proporción de mantenimiento correctivo sobre el preventivo sugiere que la planificación anticipada de la infraestructura aún es insuficiente. En síntesis, la unidad opera cerca de su límite de capacidad sin margen para imprevistos mayores.

Secretaria Municipal de Infraestructura Publica Para garantizar la continuidad de la gestión entrante se debe priorizar la revisión de la pertinencia y capacidad de los perfiles profesionales del personal actual de la secretaria en las distintas áreas organizacionales. Sección Administrativa Financiera Actualmente la SAF se encuentra con una acefalia en cuanto al responsable, lo cual es un problema para la continuidad en el funcionamiento de la Secretaría. Asimismo, se ha identificado problemas de reversión de recursos durante todas las gestiones, esto por falta de ejecución presupuestaria, lo cual es crítico en función a las necesidades de la ciudad. Dirección de Estudios de Preinversión: No existe un problema como tal de continuidad, además de que se sigan elaborando los EDTP’s en curso. Y también seguir con la implementación de la metodología BIM a la SMIP. Dirección de Ejecución y Supervisión de Infraestructuras Estratégicas Se concluye que la Dirección de Ejecución y Supervisión de Infraestructuras Estratégicas (DESIE), pese a ejercer la supervisión contractual de la obra Hospital Municipal de Segundo Nivel San Antonio, no entregó a la Comisión información técnica operativa importante, como ser: Informes mensuales de supervisión, planos de las modificaciones contractuales, Planillas e informes de aprobación de cada planilla de avance de obra, libro de órdenes, informe de avance físico-financiero al corte del proceso de transición, ensayos de calidad de materiales y pruebas técnicas. El argumento esgrimido por la administración saliente es que la documentación está detentada por la unidad Solicitante (Secretaría Municipal de Desarrollo Humano) en su condición de entidad beneficiaria del proyecto. Este argumento, se concluye, que no corresponde, ya que el contrato de supervisión asignado a la SMIP (DESIE), la obliga a conservar expediente técnico paralelo y completo por mandato de los pliegos de licitación y de la normativa. Existe un Contrato con resolución, como es el caso de la Avenida Abdon Saavedra, que requiere la conclusión y seguimiento a actos administrativos consecuentes relacionados con garantías, planilla de liquidación final, actos formales de cierre y comunicación al SICOES por resolución. También se concluye que la SMIP, para el caso específico de los proyectos Avenida La Paz y Abdon Saavedra ha utilizado personal del municipio, en las áreas de intervención de los proyectos y sus alcances, por lo que se debe valorar a través de ordenes de servicio u otra información, el alcance de dichas intervenciones y costos. Así como también si estas intervenciones, fueron decrementados de los contratos para la ejecución de estos proyectos. Se concluye que, de acuerdo a inspección realizada por personal de la comisión de transición, se han podido verificar que existe la aparición de vicios ocultos en pavimentos y otros elementos del proyecto de la Avenida Apumalla, así como también la aparición de defectos en la ejecución de las obras como en el Puente Playón Verde, obras que cuentan con Recepción Definitiva. Existen planillas que no fueron canceladas en diferentes obras, como el caso del mercado de Villa Armonía, existiendo estas demoras, que ocasionan perjuicio en el normal desarrollo de los proyectos o cierres de los mismos. Para el Puente Tirima, de acuerdo a la información proporcionada, se concluye que existe retraso en la Recepción Definitiva. En el Proyecto de la Avenida La Paz, la Recepción Provisional estaba planificada para el 24/04/2026. De la inspección realizada con funcionarios de la SMIP y por parte la Comisión de Transición, se ha evidenciado que, a la fecha prevista como plazo para la Recepción Provisional, existen obras pendientes de ejecución. Existen defectos en la obra de manera prematura, que requieren evaluación en esta fase final del proyecto, en los actos de Recepción Provisional y cuando corresponda Recepción Definitiva. Existe discontinuidad en la construcción de elementos del proyecto como aceras, que denotan una falta de planificación que se refleja en la propia ejecución de las obras. De la revisión inicial de la documentación presentada respecto a modificaciones contractuales, se puede observar incongruencias en la determinación de los incrementos y decrementos de los plazos de obra, así como en la inclusión y exclusión de ítems de obra que han alterado el alcance del proyecto y necesidad de intervenciones en el mismo. En el Puente Víctor Paz Estensoro, se requerirá una ampliación de plazo estimando la conclusión del proyecto aproximadamente para mes de agosto del 2026. Las actividades en los componentes estructurales principales se encuentran suspendidas. Debido a las modificaciones introducidas al proyecto por temas logísticos de izaje de vigas, temas de propiedad de terrenos y temas ambientales, se advirtió que, una vez concluida la obra con el alcance contractual modificado, la obra no podrá ingresar inmediatamente en operación debido a que quedarían actividades faltantes para su habilitación, tales como carpetas de rodadura en uno de los accesos que significara monto adicional al proyecto para su puesta en servicio. Es urgente esta conclusión por el alto deterioro del puente existente de ingreso a Mallasa que requiere reparaciones mayores. Tomando en cuenta las funciones de esta Dirección, también se concluye que no cuenta con todo el sustento técnico ni documental, para evaluar y programar intervenciones de mantenimiento o de prevención en Estructuras Estratégicas, aspecto critico por los efectos que podría ocasionar ante la falta oportuna de alguna intervención, que garanticen el funcionamiento óptimo de estas estructuras. Dirección de Fiscalización de Obras: La continuidad operativa de la SMIP enfrenta riesgos inmediatos en sus componentes más críticos. Los sistemas informáticos representan la vulnerabilidad más urgente: SGEO 24/7 opera con obsolescencia tecnológica y dependencia de un único administrador, SGEO+ tiene una migración inconclusa y el SGPU carece de actualización, generando una operación dual con datos de confiabilidad cuestionable que afecta directamente la gestión de contratos y pagos. Esta situación se agrava por la ausencia total de gestión documental sistemática — la información dispersa y desordenada que recibe la gestión entrante no solo impide la trazabilidad de lo ejecutado, sino que expone a la institución a observaciones adversas en cualquier proceso de auditoría. En el plano operativo, los retrasos sistemáticos en aprobación de planillas han generado una deuda flotante significativa con riesgo de intereses moratorios y conflictos con contratistas activos. La nómina no actualizada impide conocer la capacidad real de respuesta institucional desde el primer día. Si bien la coordinación interinstitucional con SMRGV y EPSAS y el estado de equipos y licencias representan riesgos de urgencia media, su resolución tardía puede escalar. En conjunto, la gestión entrante no hereda una institución paralizada, pero sí una con múltiples puntos de falla simultáneos que requieren atención inmediata para evitar la interrupción de servicios esenciales. Dirección de Mantenimiento: La Dirección de Mantenimiento presenta condiciones de continuidad operativa especialmente frágiles dado el carácter esencial e ininterrumpible de sus servicios. Los riesgos más urgentes se concentran en dos frentes: la ausencia de planes de mantenimiento preventivo formalizados, que condena a la gestión entrante a operar de forma reactiva, acelerando el deterioro de activos urbanos y el estado fragmentado de sus sistemas informáticos, con SIGSAP en implementación parcial y SIMIU-DM aún en desarrollo, lo que obliga a tomar decisiones operativas sobre datos incompletos sin trazabilidad confiable. A esto se suma un conjunto de vacíos de alta urgencia que comprometen la capacidad de gestión desde el primer día: la nómina no actualizada impide conocer la dotación real disponible, el inventario de maquinaria y vehículos no está registrado ni su mantenimiento documentado, y los almacenes y talleres carecen de inventarios actualizados, con riesgo de desabastecimiento imprevisto. Los registros históricos de intervenciones son dispersos y no sistematizados. En un nivel de urgencia media pero con potencial de escalar, GERI no tiene protocolos formalizados ni reportes del período, la RED 114 no entregó datos de atención ciudadana, y la coordinación con SMRGV y EPSAS opera sin acuerdos formales. En conjunto, la DM es la dirección donde la interrupción de servicios esenciales, como alumbrado, emergencias viales, mantenimiento de sumideros, tiene mayor probabilidad de presentarse en los primeros meses de la nueva gestión. El estado actual de las vías en todos los macro distritos presenta un elevado deterioro con la presencia de defectos como: Baches superficiales/profundos, asentamientos, deformaciones, piel de cocodrilo. Todo esto fruto de no haberse realizado mantenimiento en el momento oportuno. Lo que ocasionara una mayor inversión para la gestión entrante, ya que, la falta de estas intervenciones obligara a invertir más recursos de los que se hubieran utilizado en su momento. Dirección De Mantenimiento - Unidad de Servicios Eléctricos y Semaforización (USES) La continuidad operativa de la USES presenta un nivel de riesgo moderado para la transición. Los servicios esenciales, como las operaciones de campo, el centro de control semafórico y la línea de emergencias 114, están activos y cuentan con personal asignado, lo que reduce el riesgo de interrupción inmediata si la transición se gestiona con orden. Sin embargo, existen vulnerabilidades concretas que podrían comprometer la continuidad si no se atienden antes del cambio de gestión. La principal es la ausencia de documentación formal de los procesos operativos críticos, lo que hace que el conocimiento institucional resida en las personas y no en los sistemas. A esto se suma la falta de un plan de contingencia documentado para escenarios de falla masiva o eventos climáticos extremos, que son frecuentes en La Paz dada su topografía. Los proyectos LED 2026 ya comprometidos representan también un riesgo financiero si la nueva gestión no los identifica y retoma oportunamente, ya que podrían perderse contratos o financiamientos asociados. La continuidad del contrato con DELAPAZ y la vigencia de la licencia ATT son los dos instrumentos legales cuyo seguimiento debe garantizarse desde el primer día de la nueva administración.