XII. PRINCIPALES OBSERVACIONES DE LA COMISIÓN

Secretaria Municipal de Infraestructura Publica Se identificaron atribuciones y competencias las cuales vienen siendo asumidas por la SMIP. Las cuales a criterio de la comisión deberían seguir siendo competencia directa de la SMRGV, como la construcción de pilotes, captación de aguas subterráneas, etc. Se debe delimitar con precisión dentro del MOF las competencias correspondientes, entre la SMIP, SMRGV y otras reparticiones del GAMLP, en coordinación con Secretaria Ejecutiva. Sección Administrativa Financiera (SAF) Se identificaron irregularidades en la administración de recursos: La gestión saliente fue acusada de "irresponsabilidad" económica, sobrestimación de ingresos y dejar una deuda significativa. Esto indica problemas en la planificación presupuestaria, la gestión de la deuda y la transparencia en el manejo de los fondos. Dirección De Estudios de Preinversion (DEP) En base a la información analizada de la secretaria, se puede deducir que hay un problema en este departamento, ya que las obras ejecutadas y observadas (arriba de 7 millones de bolivianos) terminan ejecutándose en su mayoría a un plazo mayor al 100% de ampliación del plazo. Por otro lado, todo EDTP que sale del DEP y pasa a ser ejecutado en caso de ser modificado no vuelve al DEP si no que lo realiza el Departamento de Ejecución y Supervisión de Infraestructuras Estratégicas (DESIE). Dirección de Ejecución y Supervisión de Infraestructuras Estratégicas (DESIE) La Dirección de Ejecución y Supervisión de Infraestructuras Estratégicas (DESIE), que cuenta a nivel operativo con la Unidad de Supervisión de obras estratégicas (USOE) y la Unidad de Ejecución de Infraestructuras Estratégicas (UEIE), cuenta en su estructura organizacional (ver anexo 12.1. el detalle) con 30 personas: 12 con ítem, 13 a contrato y 5 consultores. En la Unidad de Ejecución de Infraestructuras Estratégicas (UEIE) se ejecutan proyectos de inversión relacionados a obras de arquitectura e ingeniería especializadas que involucran el empleo de técnicas, tecnologías y materiales de características particulares; así como de gestionar su mantenimiento y en muchos casos diseños. Las estructuras más importantes que se gestionan en la UEIE están los puentes y viaductos, en ellas comprenden diseño de puentes (ver anexo 12.2. el detalle), así como también el programa de mantenimiento de estructuras por realizar, información en anexo donde describen el estado y solo para la gestión 2026. Esta información fue solicitada por la Comisión de transición, que la consideramos incompleta y requerirá una verificación una vez que la nueva gestión municipal sea responsable en esta programación de mantenimiento a estas estructuras especiales. Otra información importante solicitada, fue la planilla de inspecciones a la infraestructura especial estratégica, donde debieron detallas el estado y sus recomendaciones. La única información que se presentó a la comisión respecto a lo antes mencionado, que se encuentra en anexo 12.3., es una planilla de inspecciones que corresponden a las gestiones 2012 y 2013 sin describir estado y recomendaciones. Por ello, es importante contar con esta información, por lo que la nueva gestión deberá encarar esta evaluación de no contar con información el GAMLP. Desde la Gestión 2021 a la 2026 se han realizado 25 intervenciones en mantenimiento de puentes ya sea por administración directa o delegada, en distintas proporciones. Estas actividades pueden ser insuficientes tomando en cuenta la cantidad de infraestructura especial que cuenta el municipio de la ciudad La Paz, ver anexo 12.4. En la Unidad de Supervisión de obras estratégicas (USOE), se realiza la Supervisión de Obras Estratégicas y Especializadas, teniendo acceso como usuarios al Sistema de Gestión de Obras del municipio (SGEO) bajo el rol de Supervisor de Obras. En estas labores de Supervisión de Obras, de han identificado los proyectos estratégicos, en diferentes estados del ciclo de proyectos: Proyectos en Ejecución: Avenida La Paz, Hospital San Antonio, Puente Víctor Paz, Estabilización Julio Tellez y Obras de Mitigación Distrito 16. Proyectos en Resolución de Contrato: Avenida Abdon Saavedra Proyectos concluidos, con Planillas pendientes de pago: Avenida Apumalla, Parque Bartolina Sisa, Mercado Villa Armonia, Puente Playon Verde, Puente Tirma Y Salones Velatorios Cementerio General. Para cada uno de los proyectos mencionados, están del anexo 12.5. – 12.7. , una ficha, donde se detalla, toda la información técnica referida a Montos y sus variaciones, plazos y sus modificaciones, planillas de pago, fechas importantes del proyecto, modificaciones realizadas a lo largo de la ejecución de los proyectos, garantías de contrato, observaciones con identificación de problemas en cada proyecto, alertas necesarias, recomendaciones para la nueva gestión, así como también un registro fotográfico. Esta información por proyecto, consideramos será la línea base para estos proyectos estratégicos, que permitirá a la nueva gestión evaluar y tomar acciones oportunas en el desarrollo de los mismos. Dirección de Fiscalización de Obras (DFO) Ausencia de un sistema centralizado y actualizado para la gestión de garantías, pólizas y seguros La DFO no administra de manera centralizada las boletas, pólizas, garantías (fiel cumplimiento, anticipo, correcto funcionamiento) ni el control de vigencia asociado a cada obra. Esta función se encuentra fragmentada entre el Supervisor (quien debe hacer el seguimiento según el reglamento) y la DLC (custodia de documentos originales), sin que exista una herramienta unificada que permita conocer el estado de cada garantía. • Fragmentación y obsolescencia de los sistemas informáticos de fiscalización (SGEO 24/7 y SGEO+). • Ausencia de una base de precios unitarios actualizada y confiable (SGPU). • Carencia de una política institucional de gestión documental y archivo. • Inexistencia de un mecanismo de coordinación interinstitucional para la fiscalización. • Falta de planificación y control de la carga laboral de los fiscales. • Resistencia al cambio y baja adopción de nuevas herramientas tecnológicas. • Incumplimiento sistemático de plazos para la emisión de informes y aprobación de planillas. Dirección de Mantenimiento: Ausencia de inventarios georreferenciados actualizados y planes de mantenimiento preventivo La DM no dispone de inventarios completos y georreferenciados de los activos bajo su responsabilidad (sumideros, postes de alumbrado, semáforos, mobiliario urbano, etc.), ni de planes de mantenimiento preventivo y correctivo con criterios técnicos de priorización (criticidad, demanda vecinal, riesgo). La información disponible es fragmentaria, desactualizada o inexistente. • Fragmentación y obsolescencia de los sistemas informáticos de gestión de activos y mantenimiento • Descripción: • Inexistencia de una política formal de mantenimiento preventivo y priorización técnica • Descripción: • Carencia de un sistema de registro histórico de intervenciones y costos • Descripción: • Falta de coordinación interinstitucional y dilución de responsabilidades • Descripción: • Falta de información completa sobre el contrato de concesión de luminarias LED • Descripción: • Inexistencia de un sistema de gestión de maquinaria y vehículos (APMM) • Descripción: • Falta de indicadores de gestión y rendición de cuentas • Desactualización de la normativa técnica y falta de aplicación de guías aprobadas • Descripción: • Insuficiente registro y atención de requerimientos ciudadanos (RED 114) Dirección De Mantenimiento - Unidad de Servicios Eléctricos y Semaforización (USES) El problema estructural más evidente es la dependencia tecnológica del pasado. Se revela que el 91% de la infraestructura de alumbrado sigue siendo de vapor de sodio o tecnología convencional, lo que significa que la ciudad opera con un sistema mayoritariamente obsoleto, energéticamente ineficiente y de mayor costo de mantenimiento. Si bien la migración a LED ha acelerado su ritmo en 2025, el ritmo de conversión actual tardaría décadas en completar la transición total de la red. Un segundo problema estructural es la concentración del conocimiento técnico en pocas personas, particularmente en lo que respecta al sistema SIGSAP y la gestión de radiocomunicaciones, lo cual representa un riesgo institucional ante cualquier cambio de personal. Adicionalmente, la exclusión del alumbrado público del alcance de la certificación ISO 9001 por razones de concesión revela una ambigüedad legal no resuelta sobre quién tiene competencia plena sobre este servicio, situación que podría generar conflictos administrativos en la nueva gestión. Finalmente, el volumen de intervenciones correctivas, que representa el 90% del total de las intervenciones registradas, indica que la unidad opera predominantemente en modo reactivo, atendiendo fallas en lugar de prevenirlas, lo cual es señal de una infraestructura envejecida que demanda mayor inversión estructural. CONTRATO DE LUMINARIAS LED: El proceso de contratación de las luminarias LED constituye un tema de alta sensibilidad que no fue debidamente explicado por la Unidad de Servicios Eléctricos y Semaforización (USES), pese a que esta unidad es la responsable de emitir el informe de necesidad que sustenta dicha contratación. Durante la exposición, se informó que el proceso contractual se encuentra derivado a otra instancia y que cualquier información relacionada debe ser solicitada al SIREMU, sin brindar mayores precisiones técnicas, administrativas ni documentales sobre su desarrollo. Ante esta situación, la Comisión de la SMIP solicitó formalmente dicha información mediante la Nota COM-SMIP/001/2026, misma que se adjunta en anexos como respaldo correspondiente.