XIII. CONCLUSIONES DEL FUNCIONAMIENTO DE LA UNIDAD FUNCIONAL

13.1.1. Incumplimiento crítico en transparencia y acceso a la información De la evaluación realizada, se evidencia que la SMRGV presenta un estado de opacidad administrativa severa, habiendo cumplido con apenas el 6.5% de la entrega de información requerida bajo el marco de la Ley N° 587. Esta situación se manifiesta en una postura institucional de restricción de datos técnicos y financieros hasta los plazos legales límites, lo que impidió una revisión previa efectiva por parte de la comisión. La información proporcionada se limitó mayoritariamente a estudios de inversión (EDTP), omitiendo reportes de gestión operativa, estados fiscales y manuales de sistemas esenciales para la continuidad administrativa. En consecuencia, la unidad opera en un entorno de vulnerabilidad jurídica, donde el ocultamiento de información crítica dificulta la validación de las obligaciones institucionales y el estado real de los proyectos. 13.1.2. Centralización administrativa paralizante y limitación de autonomía operativa La estructura organizacional actual se caracteriza por una excesiva centralización en la Sección Administrativa Financiera (SAF), la cual concentra de manera absoluta el control sobre inventarios, costos y contratos. Este diseño administrativo genera un "cuello de botella" que anula la autonomía operativa de direcciones estratégicas como la de Emergencias (DEM) y la de Reducción de Riesgos (DRRD), impidiéndoles gestionar recursos de forma oportuna ante eventos críticos. Asimismo, se detectó una desconexión sistémica de datos, donde las unidades operativas carecen de acceso a sus propios cuadros de ejecución presupuestaria (POA desagregado) y bitácoras, delegando el control efectivo a una instancia administrativa que no siempre refleja la realidad técnica del territorio. 13.1.3. Fragilidad e inconsistencia en la integridad de la documentación institucional El estado documental de la secretaría refleja una grave desarticulación en la custodia de archivos, evidenciada por la falta de documentos originales en las carpetas de obra, donde predominan fotocopias simples sin valor legal para auditorías externas. El sistema de información digital (QR) presentó fallas críticas de funcionamiento y, tras ser reactivado, mostró alteraciones de datos que no figuraban originalmente, vulnerando la transparencia del proceso de transición. Adicionalmente, se constataron errores de foliación recurrentes, hojas sin numerar y documentos ilegibles en los expedientes físicos, lo que denota una falta de rigor administrativo y pone en riesgo la trazabilidad técnica de las intervenciones municipales ejecutadas. 13.1.4. Deterioro y falta de control del patrimonio vehicular estratégico La capacidad de respuesta operativa de la unidad se encuentra en un estado de fragilidad crítica debido al abandono técnico del parque automotor. Se ha mencionado que siete vehículos estratégicos están inoperativos por fallas técnicas, detectándose además manipulación física y piezas faltantes en motores y ventanas que no fueron registradas debidamente en los inventarios oficiales (Vehículos en Desuso como los de donación del CARE, siendo esta información verbal). Esta situación se agrava por la existencia de unidades en desuso que carecen de mantenimiento preventivo y cuya reparación resulta económicamente inviable, convirtiéndose progresivamente en chatarra. La inoperatividad de estos activos compromete directamente la efectividad de servicios esenciales como el despliegue oportuno de las cuadrillas de rescate ante desastres inminentes. 13.1.5. Deterioro estructural severo de la infraestructura hidráulica troncal La inspección técnica realizada conjuntamente con personeros de la SMRGV y la Comisión de Transición de la SMIP, reveló un estado de vulnerabilidad crítica en el embovedado antiguo del río Choqueyapu (tramo Av. Del Poeta), caracterizado por la pérdida masiva de sillares (piedras estructurales), socavación profunda de la solera y erosión avanzada en las paredes laterales. Se han identificado fallas específicas en la clave o techo de la bóveda, donde el hormigón ha cedido, dejando la infraestructura en contacto directo con el relleno de la vía superior. Esta degradación física no solo compromete la función hidráulica del canal, sino que configura un escenario de alto riesgo por sifonamientos recurrentes, poniendo en peligro la estabilidad de la plataforma vial y la seguridad de los ciudadanos que transitan por la zona. 13.1.6. Deficiencias sistémicas en la fase de preinversión y diseño de ingeniería Se ha constatado que la planificación de las obras públicas bajo tutela de la SMRGV padece de fallas sustanciales en los Estudios de Diseño Técnico de Preinversión (EDTP). Esta deficiencia se manifiesta en la recurrencia sistemática de contratos modificatorios y órdenes de cambio que llegan a incrementar el tiempo de ejecución hasta más de 200% respecto al plazo inicial pactado. La falta de un marco normativo institucional que limite estas variaciones ha permitido que los proyectos nazcan con diseños de ingeniería básica incompletos o con una mala interpretación de la geología, lo que deriva en una gestión ineficiente de los recursos y en la imposibilidad de cumplir con los cronogramas de entrega física de las obras. 13.1.7. Pérdida de soberanía tecnológica y fragmentación del monitoreo preventivo El estado actual del Sistema de Alerta Temprana (SAT) refleja una dependencia crítica de plataformas externas tras la baja del radar meteorológico municipal, cuya inoperatividad ha forzado la migración a sistemas internacionales sobre los cuales la institución no tiene control ni propiedad de los datos históricos. Existe una fragmentación grave de la información estratégica, la cual se encuentra dispersa en repositorios personales y archivos físicos sin protocolos de centralización. Asimismo, la seguridad informática de la unidad es precaria, ya que la custodia de credenciales y accesos estratégicos depende de usuarios individuales y personal eventual, sin que existan manuales o protocolos institucionales de transferencia que garanticen la continuidad operativa tras el cambio de administración. 13.1.8. Inconsistencia técnica y falta de veracidad en las herramientas de planificación (Atlas de Riesgos) Se ha identificado que el Atlas Integral del Riesgo, principal instrumento digital para la prevención lanzado en 2025, contiene cartografía temática que no coincide con la realidad física del Municipio. La herramienta presenta errores graves en la interpretación de la geología y las vulnerabilidades de diversas zonas de La Paz, lo que resulta en mapas de riesgo erróneos que invalidan el Atlas como un recurso confiable para la toma de decisiones estratégicas. Esta deficiencia implica que las políticas preventivas actuales podrían estar basándose en datos desactualizados o inexactos, comprometiendo seriamente la efectividad de las intervenciones estructurales en sectores de alta susceptibilidad. 13.1.9. Categorización errónea del personal de rescate (GAEM) Se ha identificado una debilidad estructural en la relación contractual del personal del Grupo de Atención de Emergencias Municipales (GAEM), quienes legalmente figuraban bajo la categoría de "obreros" y no de rescatistas especializados. Esta categorización inadecuada genera una anulación de la transferencia de conocimiento técnico, ya que el personal carece de la facultad legal para emitir certificados oficiales tras impartir capacitaciones a la comunidad (debido a que requieren una antigüedad mínima de 5 años de experiencia laboral certificada como rescatista urbano de acuerdo a gestiones en el Ministerio de Educación). Además, esta situación implica una falta de respaldo institucional y aval documental para funciones de alto riesgo, lo que desprotege legalmente a los rescatistas y limita el reconocimiento de sus competencias técnicas en la estructura municipal. 13.1.10. Inseguridad técnica y jurídica en proyectos estratégicos (Avenida del Bicentenario) El estado de las infraestructuras estratégicas revela riesgos institucionales mayores, destacándose el caso de la Avenida del Bicentenario, la cual fue ejecutada sin el acompañamiento jurídico debido y omitiendo criterios técnicos hidráulicos fundamentales. La decisión de construir sobre suelo de relleno adyacente al río La Paz sin realizar la canalización previa pese a las recomendaciones técnicas que indican fueron realizadas por la SMRGV (de forma verbal) derivó en la pérdida parcial de la plataforma por erosión fluvial. Actualmente, la gestión de esta obra se limita a intervenciones reactivas (limpiezas y escollerados) que no ofrecen una solución estructural, manteniendo un escenario de colapso inminente y vulnerabilidad legal para la Institución. 13.1.11. Descompensación crítica entre tecnología de alta gama y equipamiento básico en laboratorios Existe un contraste alarmante en la capacidad operativa del Laboratorio de Suelos y Materiales (LSM), donde se posee equipo automatizado de alta inversión (como una máquina triaxial de aproximadamente Bs. 700.000) que opera en ambientes inadecuados y sin protección contra descargas eléctricas. Esta modernización selectiva convive con la carencia de herramientas elementales, llegando al extremo de utilizar bolsas de arena como pesas improvisadas ante la falta de pesas normadas. Esta brecha técnica compromete la precisión de los ensayos, afectando la trazabilidad y la calidad de los resultados que deben sustentar todas las obras municipales. 13.1.12. Falta de transparencia financiera y riesgo inminente de deuda oculta para la nueva gestión La gestión financiera centralizada muestra señales de indisciplina presupuestaria y ocultamiento de información, evidenciada en la presentación de cuadros de deuda flotante que omiten deliberadamente el nombre de los acreedores y proveedores. Se ha detectado la ejecución de servicios y la adquisición de bienes sin contar con la certificación presupuestaria previa, lo que ha forzado la devolución de trámites de pago (devengados) por falta de liquidez. Esta práctica genera una presión financiera oculta que será heredada por la administración entrante, la cual enfrentará obligaciones no registradas oportunamente y un alto riesgo de pérdida de datos estratégicos debido a la falta de políticas de copia de seguridad (backups) en el área administrativa. 13.1.13. Vulneración del marco legal de transición por contrataciones extemporáneas Se ha verificado que la unidad vulneró flagrantemente la Ley N° 587 al iniciar nuevos procesos de contratación de maquinaria en pleno periodo de transición (17 de abril de 2026), por un monto de Bs. 131.000. Esta acción representa una falta administrativa grave, ya que la normativa prohíbe explícitamente nuevas obligaciones durante el traspaso de mando. Además, se omitieron los procedimientos de canalización regular a través de la entidad descentralizada correspondiente (EDME) y no se presentó la resolución de la Máxima Autoridad Ejecutiva que justificara la excepción, comprometiendo la legalidad de los actos de cierre. 13.1.14. Inestabilidad y falta de legitimidad en la planificación presupuestaria (POA 2026) El estado de la secretaría se caracteriza por una crisis de legitimidad financiera, dado que el Plan Operativo Anual (POA) 2026 fue rechazado por el Concejo Municipal tras detectarse inconsistencias, duplicidad de funciones y falta de planificación. Al haber sido aprobado posteriormente por decreto del ejecutivo saliente para eludir la fiscalización, la nueva gestión hereda un instrumento financiero debilitado y cuestionado, lo que genera incertidumbre sobre la transparencia en la asignación de recursos destinados a la gestión de riesgos para el primer año de mandato. 13.1.15. Riesgo inminente de incumplimiento y pérdida de financiamiento externo (Programa PIR) Existe una vulnerabilidad crítica en la gestión de programas financiados por organismos multilaterales como el Banco Mundial y el BID. El Programa de Infraestructura Resiliente (PIR) enfrenta un riesgo muy alto de no lograr un cierre financiero adecuado para su fecha límite (31 de mayo de 2026), debido a retrasos de meses en pagos a proveedores y la rescisión de contratos por fallas en la supervisión municipal. Esta situación no solo compromete la entrega de obras estratégicas, sino que pone en riesgo la reputación institucional y la futura llegada de capitales externos para la mitigación de desastres. 13.1.16. Desarticulación operativa y falta de coordinación interinstitucional en crisis Se evidencia una brecha significativa en la sincronización de esfuerzos entre la Dirección de Emergencias Municipales (DEM), las subalcaldías y las instancias legales. Esta desarticulación provoca que las intervenciones en zonas de desastre sean fragmentadas y reactivas; por ejemplo, se identificaron áreas con viviendas en riesgo de colapso donde no hubo coordinación para el acordonamiento físico ni participación del equipo jurídico para gestionar desalojos preventivos. Esta falta de estrategia corporativa unificada reduce la capacidad de respuesta del municipio a esfuerzos aislados, dejando a la población desprotegida ante emergencias inminentes. 13.1.17. Aspectos referentes a Recursos Humanos Se evidencia una estructura de personal fragmentada y con inconsistencias documentales significativas en casi todas las direcciones (DRRD, DARPE, DEM) entre el anexo "PLANTA-EVENTUAL" y las nóminas individuales. Esta situación sugiere una inexistencia de control administrativo o una falta crítica de actualización en las altas y bajas de personal, lo que imposibilita determinar con precisión la carga social real y el presupuesto ejecutado. Existe una notable desproporción en la distribución de recursos humanos: mientras el Despacho cuenta con una estructura operativa amplia (abogados, médicos, fisioterapeutas), programas estratégicos como el PIR solo cuentan con un ítem de planta. 13.1.18. Gestión de recursos y activos A pesar de contar con herramientas formales para la administración de bienes, no se dispone de información consolidada, validada y verificable sobre el estado real de los activos. Asimismo, se evidencian fallas en equipos críticos y una gestión documental fragmentada, lo que refleja una administración reactiva y con limitaciones en el control interno.

13.2.1. Brecha entre la especialización técnica y la medición de resultados operativos El desempeño de la SMRGV se caracteriza por una dualidad crítica: posee unidades con un alto nivel de especialización científica, como el Laboratorio de Suelos (LSM) y el Sistema de Alerta Temprana (SAT), pero carece de un marco de evaluación robusto para medir su efectividad real. Se ha detectado una ausencia total de indicadores de desempeño y métricas de impacto en la Dirección de Emergencias Municipales (DEM), lo que impide realizar auditorías de procesos internos y optimizar la logística de respuesta. Esto limita la capacidad institucional para transitar de un modelo de reacción ante eventos adversos hacia uno de prevención estratégica basada en resultados medibles. 13.2.2. Afectación de la respuesta operativa por deficiencias logísticas y de movilidad El nivel de desempeño en la atención inmediata de emergencias se encuentra severamente comprometido por la inoperatividad de activos críticos. La existencia de siete vehículos estratégicos parados por fallas técnicas, sumada a la manipulación física y falta de piezas en motores detectada en las inspecciones, merma la capacidad de despliegue de las Cuadrillas de Acción Inmediata (CAI) y del personal de rescate GAEM. Esta situación genera una dependencia logística que pone en riesgo la efectividad de la Red 114, exponiendo a la ciudadanía a tiempos de respuesta prolongados y a una atención deficiente durante desastres inminentes por falta de movilidad y equipamiento operativo. 13.2.3. Ineficiencia sistémica en la planificación y ejecución de proyectos de ingeniería La gestión institucional presenta debilidades sustanciales en el control de plazos y la calidad técnica de la preinversión. El uso recurrente de contratos modificatorios y órdenes de cambio ha derivado en incrementos de tiempo de ejecución que duplican o triplican los plazos pactados originalmente en obras de mitigación y estabilización. Esta recurrencia sugiere que los proyectos nacen con diseños de ingeniería básica incompletos o con una interpretación errónea de la geología dinámica de las zonas, lo que resulta en soluciones técnicas costosas, difíciles de ejecutar y que no siempre cumplen con los objetivos de estabilización esperados. 13.2.4. Desarticulación administrativa y falta de coordinación interinstitucional en crisis Se evidencia un desempeño fragmentado debido a la falta de sincronización operativa entre las direcciones de la Secretaría, las Subalcaldías y las instancias legales Municipales. Esta desarticulación se manifiesta en la incapacidad para ejecutar acciones integrales en zonas de riesgo, donde la identificación técnica del peligro no se acompaña de medidas de control físico (acordonamiento) ni de la gestión jurídica necesaria para desalojos preventivos. El resultado es una gestión institucional reactiva y aislada que diluye la estrategia de resiliencia corporativa y traslada la carga de la seguridad física directamente a los ciudadanos afectados. 13.2.5. Inefectividad en el cumplimiento de los objetivos de estabilización física El desempeño técnico de la secretaría muestra una brecha significativa entre la ejecución de obras y la reducción real del riesgo en el territorio. Se ha verificado que intervenciones de gran magnitud en zonas como Nieves Linares, San Martín Parte Baja, Muro Cajón 16 (Obrajes), Codavisa y Francisco Bedregal no cumplen con los objetivos de estabilización esperados. En casos específicos como Nieves Linares, a pesar de las inversiones realizadas, el fenómeno de deslizamiento continúa activo, lo que demuestra que la inversión no ha logrado la solución estructural definitiva para la cual fue proyectada. 13.2.6. Implementación tecnológica reactiva y extemporánea El desempeño en la incorporación de herramientas tecnológicas de vanguardia se ha caracterizado por ser reactivo en lugar de preventivo. Por ejemplo, la tecnología de interferometría satelital para detectar movimientos del suelo se implementó de forma tardía, llegando al municipio solo después de que las lluvias de 2024 ya habían causado daños severos. Asimismo, el Sistema de Alerta Temprana (SAT) muestra un desempeño debilitado por la baja del radar meteorológico municipal y la dependencia de plataformas externas, lo que reduce su valor estratégico para la emisión de alertas oportunas y confiables ante desastres inminentes. 13.2.7. Deficiencia en la gestión técnica y operativa del Laboratorio de Suelos (LSM) A pesar de contar con equipamiento de alta inversión, el desempeño del LSM se ve empañado por la falta de estandarización y una infraestructura inadecuada. El laboratorio opera sin manuales de procedimientos propios y mantiene equipos sofisticados (como la máquina triaxial de Bs. 700.000) en ambientes que no garantizan su protección técnica. Existe un contraste crítico en el desempeño cuando se evidencia que, mientras se cuenta con tecnología automatizada, se carece de herramientas elementales como balanzas de precisión, obligando al uso de métodos improvisados (bolsas de arena) que ponen en duda la precisión y el control de calidad de las obras municipales. 13.2.8. Crisis de legitimidad y transparencia en la planificación financiera (POA 2026) El nivel de desempeño administrativo en la fase final de gestión se ha visto afectado por una crisis de transparencia presupuestaria. El rechazo del POA 2026 por parte del Concejo Municipal, debido a inconsistencias y falta de planificación, forzó su aprobación mediante decreto ejecutivo para eludir la fiscalización. Esta acción, sumada a la omisión deliberada de los nombres de los acreedores en los reportes de deuda flotante, refleja un desempeño institucional orientado a la opacidad informativa, dificultando la transición ordenada y comprometiendo la legitimidad de las futuras inversiones en gestión de riesgos. 13.2.9. Ineficacia del Plan de Drenaje Pluvial por falta de mantenimiento preventivo El desempeño institucional en la gestión de aguas pluviales muestra una falla crítica de sostenibilidad, donde la inversión realizada en programas estratégicos no ha tenido el impacto preventivo esperado debido a la ausencia de seguimiento técnico posterior. Se ha evidenciado que, a pesar de la asignación inicial de recursos para el "Plan de Drenaje Pluvial", la falta de un cronograma de mantenimiento constante ha provocado que las obras hidráulicas pierdan su capacidad operativa con el tiempo. Esta carencia de visión a largo plazo anula el carácter estructural de las intervenciones y obliga al municipio a operar bajo un modelo de respuesta reactiva y de emergencia ante cada época de lluvias, en lugar de mantener una gestión hídrica controlada y eficiente. 13.2.10. Elevada vulnerabilidad estratégica por dependencia crítica de financiamiento externo Se identifica un nivel de desempeño condicionado por la dependencia casi exclusiva de organismos multilaterales (como el Banco Mundial y el BID) para la ejecución de obras de mitigación y resiliencia de gran escala, lo que sitúa a la institución en un escenario de alta vulnerabilidad estratégica. Esta situación se ve agravada por deficiencias detectadas en la supervisión técnica y contractual, que han derivado en la rescisión de contratos y demoras críticas en la devolución de retenciones dentro del Programa de Infraestructura Resiliente (PIR). Estas debilidades administrativas ponen en riesgo inminente el cierre financiero adecuado de los programas vigentes y comprometen la credibilidad institucional para asegurar futuros flujos de capital externo destinados a la gestión de riesgos. 13.2.11. Consideraciones sobre RRHH El personal de la SMRGV opera bajo una alta dependencia de personal eventual (191 funcionarios) frente a una base reducida de planta (80 funcionarios), lo que debilita la memoria institucional. Se identifica una debilidad institucional en la supervisión de proyectos de infraestructura frente a la burocracia administrativa concentrada en el despacho. La falta de información sobre Consultores de Línea y por Producto impide conocer si técnicos especializados en sistemas de alerta temprana o ingeniería estructural están cubiertos, poniendo en riesgo el desempeño técnico de la unidad. 13.2.12. Consideraciones de Continuidad Operativa La continuidad operativa se encuentra en riesgo debido a la falta de información histórica (2021-2025), lo cual constituye una evasión de responsabilidad por parte de las unidades ejecutoras (SAF y Direcciones) que deberían poseer copias de sus expedientes y reportes. El desconocimiento de la situación contractual de consultores especializados podría causar la interrupción directa de proyectos de ingeniería o alerta temprana en ejecución al momento del vencimiento de sus contratos. La presencia de ítems acéfalos en puestos de asesoría administrativa y técnica (Asesor IV, DRRD, URRG) configura un escenario de debilidad en la toma de decisiones y gestión de riesgos. 13.2.13. Estado general del área de Contrataciones La gestión de contrataciones en la SMRGV presenta una fragmentación de responsabilidades entre la SAF, el PIR y la Dirección de Licitaciones y Contrataciones (DLC), lo que genera una falta de control directo sobre los expedientes originales. Se evidencia una falta de transparencia inicial, ya que la SMRGV afirmó la inexistencia de procesos en curso amparándose en la Ley 587; sin embargo, tras la revisión del QR, se identificaron procesos activos y solicitudes de inicio de contratación posteriores al inicio de la transición. 13.2.14. Gestión Presupuestaria El desempeño institucional en materia presupuestaria puede considerarse moderadamente eficiente, con una tendencia positiva en la ejecución del gasto en los últimos años; no obstante, este desempeño está condicionado por factores externos, como el acceso a financiamiento adicional y la capacidad de reformulación presupuestaria. Se identifican inconsistencias entre los datos de ejecución global presentados en el informe Situación actual de ejecución institucional - gestión fiscal 2026 frente a los registros por unidad ejecutora del SIGEP, lo que sugiere debilidades en la calidad y uniformidad del registro de información financiera brindado a esta comisión. 13.2.15. Gestión de Recursos y Activos La gestión es limitada debido a la centralización de la información en la SAF y la ausencia de procesos estandarizados para la administración de archivos y documentación. La falta de un custodio digital y la gestión informal de la información, evidencian debilidades en la gobernanza institucional y en los procesos de control y transparencia.

13.3.1. Vulnerabilidad crítica de la respuesta ante emergencias La continuidad de los servicios de respuesta inmediata se encuentra en un escenario de alto riesgo operativo debido al estado de deterioro del parque automotor. Se ha verificado que siete vehículos estratégicos están inoperativos por fallas técnicas, lo que merma directamente la capacidad de despliegue de las Cuadrillas de Acción Inmediata (CAI) y del grupo de rescate GAEM. Esta situación compromete la efectividad de la atención de emergencias, ya que la atención de los reportes ciudadanos durante un desastre depende íntegramente de una logística vehicular que actualmente presenta piezas faltantes y falta de mantenimiento preventivo, configurando un posible vacío operativo ante eventos adversos inminentes. 13.3.2. Dependencia tecnológica externa y pérdida de soberanía del SAT La operatividad del Sistema de Alerta Temprana (SAT) enfrenta una amenaza de interrupción técnica debido a la baja del radar meteorológico municipal. Esta deficiencia ha forzado a la institución a migrar hacia el uso de plataformas internacionales externas, sobre las cuales no se tiene control ni garantía de continuidad en la propiedad de los datos históricos. Al no contar con equipamiento propio funcional para el monitoreo hidrometeorológico de precisión, la nueva gestión hereda un sistema debilitado que depende de terceros para la emisión de alertas tempranas, reduciendo el valor estratégico de la prevención ante desbordes de ríos o deslizamientos. 13.3.3. Riesgo de pérdida de información estratégica y falta de protocolos de transferencia Existe una debilidad crítica en la cadena de custodia de la información institucional, ya que el acceso a bases de datos vitales como el Atlas de Riesgos y los sistemas de monitoreo depende de usuarios individuales y personal técnico específico. La inexistencia de protocolos institucionales para el traspaso de credenciales y la fragmentación de la información en repositorios personales generan un riesgo elevado de pérdida de datos estratégicos tras el cambio de administración. Esta falta de centralización operativa en la propia Secretaría impide que la nueva gestión pueda operar y actualizar estos sistemas de manera autónoma y segura desde el primer día. 13.3.4. Amenaza financiera inminente sobre el Programa de Infraestructura Resiliente (PIR) La continuidad de las obras financiadas por organismos multilaterales (Banco Mundial/BID) se encuentra bajo un riesgo de cierre financiero fallido. El programa tiene como fecha límite el 31 de mayo de 2026, pero presenta demoras críticas de meses en la devolución de retenciones a contratistas, lo que bloquea la realización de auditorías externas indispensables para el cierre de gestión. De no resolverse estos pagos de forma inmediata, se compromete no solo la finalización de las obras de mitigación en curso, sino también la credibilidad institucional del municipio para asegurar futuros financiamientos externos destinados a la resiliencia urbana. 13.3.5. Amenaza a la integridad técnica y sostenibilidad de los equipos de laboratorio La capacidad de sustentar técnicamente las obras municipales mediante ensayos de suelos se encuentra en riesgo debido a las deficiencias del Laboratorio de Suelos y Materiales (LSM). El funcionamiento de equipos de alta inversión, como la máquina triaxial de Bs. 700.000, es incierto al operar en ambientes inadecuados y sin protección efectiva contra descargas eléctricas que ya han causado fallas previas. La falta de manuales de procedimientos propios y de personal especializado registrado configura un escenario donde la continuidad de la calidad técnica de las obras está supeditada a equipos que podrían quedar inoperativos de forma irreversible por falta de mantenimiento preventivo y entorno controlado. 13.3.6. Fragilidad jurídica y administrativa por falta de documentación original La trazabilidad y respaldo legal de la gestión saliente presentan una debilidad crítica para la continuidad institucional en procesos de auditoría. Se ha verificado que la mayoría de los respaldos en las carpetas de Obras de Emergencia (OBE) son fotocopias simples que carecen de base legal suficiente para sustentar descargos por ejemplo ante la Contraloría en caso de ser requerido. Esta situación, sumada al desorden generalizado en la foliación de los archivos físicos (saltos de numeración y hojas sin foliar), expone a la nueva administración a un escenario de inseguridad jurídica donde la validación de los actos administrativos pasados resulta extremadamente compleja y propensa a observaciones legales. 13.3.7. Ineficiencia en la comunicación táctica y coordinación en tiempo real La operatividad de la Dirección de Emergencias Municipales (DEM) se ve obstaculizada por la discontinuidad y fallas en los sistemas de radio, lo que impide una coordinación fluida entre las cuadrillas de campo y el centro de mando durante desastres de magnitud. Esta brecha tecnológica genera un vacío de datos operativos, ya que la dirección carece de registros consolidados para evaluar la efectividad real y los tiempos de respuesta de su personal. De no modernizarse estos sistemas de comunicación, la continuidad operativa seguirá dependiendo de esfuerzos aislados y reactivos, limitando la capacidad del municipio para gestionar crisis de manera unificada y eficiente. 13.3.8. Presión financiera por deudas no registradas y falta de respaldos informáticos La continuidad administrativa de la secretaría enfrenta una amenaza económica severa debido a la ejecución de servicios y adquisición de bienes sin la certificación presupuestaria previa. Esta práctica ha generado una "deuda oculta" y la devolución de trámites de pago (devengados) por falta de liquidez, lo que traslada una fuerte presión financiera a la administración entrante para cubrir compromisos no registrados oportunamente. Esta vulnerabilidad se agrava por la inexistencia de una política institucional de copias de seguridad (backups) para la información financiera y administrativa, la cual depende actualmente de personal eventual, configurando un escenario de alto riesgo de pérdida de datos críticos durante el traspaso de mando. 13.3.9. Inestabilidad y crisis de legitimidad en la planificación del POA 2026 La operatividad durante el primer año de la nueva gestión se encuentra comprometida por la crisis institucional derivada del rechazo del Plan Operativo Anual (POA) 2026 por parte del Concejo Municipal. Al haber sido aprobado mediante decreto del Ejecutivo saliente para eludir la fiscalización por inconsistencias y duplicidad de funciones, la secretaría carece de un instrumento de planificación validado y transparente. Esta situación genera incertidumbre sobre la disponibilidad real de recursos para los planes estratégicos de gestión de riesgos y debilita la base normativa necesaria para ejecutar proyectos de inversión y mantenimiento preventivo desde el inicio del mandato. 13.3.10. Continuidad presupuestaria: La continuidad operativa en el ámbito presupuestario se encuentra parcialmente asegurada, considerando que el presupuesto vigente 2026 contempla la cobertura de servicios personales hasta fin de gestión. Sin embargo, este mismo aspecto puede generar rigidez financiera para la nueva administración, limitando su capacidad de ajuste ante cambios institucionales. Adicionalmente, la dependencia de financiamiento externo y la ausencia de información financiera consolidada representan riesgos que podrían afectar la sostenibilidad operativa y la toma de decisiones oportunas en la nueva gestión. 13.3.11. Consideraciones al Desempeño Administrativo El desempeño administrativo es deficiente en la elaboración de Documentos Base de Contratación (DBC), como lo demuestran las anulaciones de procesos por errores en especificaciones técnicas y horas de maquinaria (Casos SSN-47-2026 y BBN-232-2026). Se observa una falta de vocación de cooperación por parte del personal de la SAF, quienes evadieron brindar información completa sobre nuevas solicitudes de contratación (SSE-39-2026), escudándose en la declaratoria de emergencia sin que los documentos lo mencionen explícitamente. 13.3.12. Continuidad estratégica La continuidad de obras estratégicas del PIR (como Rosasani y Alto Pacasa) está comprometida por procesos contenciosos pendientes para el cobro de multas a empresas que rescindieron contrato. Existe un riesgo operativo alto debido al desconocimiento de la vigencia y estado de las boletas de garantía, cuya custodia externa podría demorar renovaciones o ejecuciones urgentes antes del cambio de gestión. La falta de información sobre convenios de cooperación técnica y consultorías de líneas pone en riesgo la permanencia del personal especializado necesario para operar sistemas de gestión de riesgos y captar recursos externos. 13.3.13. La continuidad operativa En este ámbito se clasifica como riesgo moderado a alto debido a la existencia de activos inoperables, falta de mantenimiento preventivo y la limitada disponibilidad de información confiable sobre el estado de los bienes. Estas condiciones pueden afectar la capacidad de respuesta ante emergencias y la ejecución de actividades técnicas.