XII. PRINCIPALES OBSERVACIONES DE LA COMISIÓN

SEGURIDAD CIUDADANA a. La ausencia de un Manual de Funciones (MOF) y de un Manual de Procedimientos (MAP) en la Dirección de Seguridad Ciudadana es una deficiencia grave que desarma la estructura organizacional. La consecuencia fundamental de no contar con estos instrumentos es la discrecionalidad y la falta de deslinde de responsabilidades, lo que ocasiona: • Incertidumbre Jurídica y Administrativa (Ley 1178) Bajo la Ley SAFCO, la responsabilidad del servidor público es ejecutiva, administrativa, civil y penal. Si no existe un manual que defina qué debe hacer cada funcionario, es casi imposible: Determinar omisiones: No se puede sancionar a alguien por no hacer algo que no estaba escrito como su obligación; Evaluar el desempeño: Sin funciones claras, los procesos de evaluación de personal se vuelven subjetivos o inexistentes. • Duplicidad de Funciones o "Vacíos de Poder" Al no haber límites definidos, ocurre que: Dos o más funcionarios realizan la misma tarea, desperdiciando recursos públicos; existen tareas críticas que nadie asume, bajo el argumento de "eso no me corresponde", lo que paraliza la gestión. • Ruptura de la Continuidad Administrativa Cuando un funcionario deja el cargo (especialmente en cargos acéfalos), el nuevo no tiene una hoja de ruta. Esto genera: Pérdida de memoria institucional: El conocimiento se va con la persona y no se queda en la institución; Improvisación: las actividades se realizan "según el criterio" del momento y no bajo un estándar técnico. b. Falta de planificación, el personal de seguridad ciudadana señala que todo su trabajo en la ejecución de operativos u otro tipo de actividades lo realiza con planes pero no pudieron mostrar un solo plan de operativos realizados como consecuencia actúan improvisando en su procedimiento y ejecución, se limitan solo con reuniones y coordinaciones presenciales o via celular tanto con autoridades policiales y municipales así como con otras entidades jurídicas de ser necesario, es decir actúan por costumbre e improvisación. La falta de planificación en la ejecución de operativos de seguridad ciudadana en La Paz genera graves consecuencias para el personal y la institución. Según informes recientes y análisis del sector, estas deficiencias ocasionan principalmente: • Precariedad Operativa: El personal señala que la falta de proyectos y planificación estratégica se traduce en trabajar en módulos policiales cerrados o en condiciones precarias, con carencias de servicios básicos y mantenimiento. • Falta de Continuidad y Seguimiento: La ausencia de planes a largo plazo con contraste con departamentos que sí los tienen impide que el trabajo de los oficiales tenga un impacto real en la reducción de la criminalidad, limitándose a esfuerzos aislados. c. No existe vinculación de sus labores cotidianas con los POA’s, en cada Unidad, en ese aspecto se considera que el enfoque hacia el cumplimiento de metas u objetivos y su medición, ameritan ser trabajado o desarrollados. Se considera un problema estructural visible de gestión por resultados. d. Otro aspecto para destacar es que la ejecución presupuestaria en algunos ítems presentan niveles muy altos para la época, 1er trimestre de 2.026. Aspecto que denota cierto desequilibrio en estos ítems. Habrá que considerar de realizar o solicitar los traspasos presupuestarios necesarios a fin de solventar los gastos futuros. En el presupuesto de Seguridad Ciudadana llama la atención: - El ítem Agua presenta una ejecución del 46.25% - En Gas domiciliario del 35.27% - Energía Eléctrica 34.21% Por ejemplo, en el presupuesto de la Guardia Municipal: - El ítem Llantas y neumáticos tiene una ejecución presupuestaria del 96.24% - El ítem Combustibles, Lubricantes y Derivados por Consumo, 87.94 % - En Otros Repuestos y Accesorios la ejecución de su presupuesto es del 83.61% - En el ítem Papel, la ejecución de su presupuesto está al 59.37% e. De acuerdo a los datos que nos proporcionaron sobre la Deuda, se ve que hay deuda que data desde la gestión 2.020 y que sumadas de todas las gestiones asciende a Bs. 3.987.375.70. (adjunto en anexo el cuadro que proporcionaron) GUARDIA MUNICIPAL f. La presencia de cargos acéfalos (puestos vacantes sin un titular designado) en la Unidad de Guardia Municipal, un área critica genera una serie de consecuencias negativas que afectan tanto la administración interna como el bienestar de la población, parálisis de Decisiones Estratégicas, sin un titular, se detiene la planificación y la toma de decisiones sobre el uso de recursos; como consecuencia el municipio de La Paz deja de proporcionar de forma eficiente Seguridad ante la: falta de Prevención: La Unidad de la Guardia Municipal tiene la misión de prevenir delitos y proteger la integridad física y patrimonial de las personas. g. Falta de capacitación del personal de la guardia municipal señala que todo su trabajo en la ejecución de operativos u otro tipo de actividades lo realiza por costumbre por ser personal antiguo y ya saben que hacer, en consecuencia son realizados por improvisación y costumbre. • Baja la Efectividad y mayor desgaste del Personal: La mala planificación o falta de coordinación interinstitucional entre la Alcaldía y la Policía Boliviana provoca operativos fallidos que no logran detenciones efectivas ni recuperación de bienes, lo que genera frustración en el personal operativo. • Inestabilidad Operativa: El personal de la guardia municipal no realiza patrullajes a larga distancia dentro de la jurisdicción de la ciudad de La Paz, porque es limitado personal tiene licencia para conducir moto o camioneta, la mayoría no cuenta con licencia de conducir y/o aducen no tenerla con el fin de no asumir la responsabilidad de tener en sus manos una moto o camioneta asignada. h. Falta de recursos humanos, La reducción de personal en la Guardia Municipal de La Paz ha debilitado considerablemente su capacidad operativa, afectando el control del transporte público, la seguridad ciudadana y la estabilidad laboral de los propios guardias. Actualmente, de 700 efectivos solo quedan alrededor de 275, lo que genera desorden vehicular, menor presencia en patrullajes y precarización de las condiciones humanas; esto sin considerar que dentro del efectivo se encuentran personas con inamovilidad laboral en un porcentaje de un 15%. Control del transporte público: • Antes se supervisaban rutas y se evitaba el “trameaje” (división irregular de recorridos). • Hoy, en puntos críticos como la Av. Camacho, Obelisco y Miraflores, ya no hay supervisión. • Resultado: desorden vehicular y congestión, con ciudadanos como principales afectados. Seguridad ciudadana: • Se redujeron patrullajes en motocicletas: de 80 disponibles, solo 5 están operativas. • Se eliminó la línea de emergencia que permitía respuesta rápida a denuncias vecinales. • Consecuencia: mayor incertidumbre y sensación de inseguridad en barrios y espacios públicos. • Gestión de emergencias: no cuenta con medios para la colaboración en situaciones de riesgo, desastres naturales y apoyo logístico en eventos masivos. Impactos Humanos • Sobrecarga laboral: Menos personal implica que los guardias restantes deben cubrir más zonas, aumentando el desgaste físico y emocional. • Proceso de deterioro constante de las condiciones laborales y sociales: Denuncias de falta de pago de salarios, bonos y beneficios sociales; incluso ausencia de uniformes y equipos adecuados. Esto genera desmotivación y riesgo de paralización de servicios. • Incertidumbre laboral: Guardias reincorporados reportan incumplimiento en pagos y falta de estabilidad, lo que afecta la moral institucional. 3. Limitaciones institucionales SEGURIDAD CIUDADANA El personal operativo enfrenta restricciones que impiden una respuesta efectiva ante el delito: • Precariedad en Infraestructura y Recursos: Muchos módulos policiales operan en condiciones deficientes, por la falta de mantenimiento y servicios básicos, esto limita la capacidad de respuesta inmediata y el monitoreo constante en los barrios. • Capacidad Operativa Reducida: La baja ejecución presupuestaria un problema recurrente en todos los municipios, restringida en la negativa de adquisición de tecnología moderna y el fortalecimiento de la logística operativa. • Descoordinación Interinstitucional: La ausencia de una planificación conjunta sólida entre el municipio, el Ministerio de Gobierno y la Policía Boliviana genera esfuerzos aislados que no logran reducir la criminalidad de forma sustentable. • Falta de Modernización Institucional: El personal se ve limitado por procesos antiguos y una "trampa de dependencia" presupuestaria que prioriza transferencias administrativas sobre la gestión de seguridad territorial. • Limitaciones Institucionales: Incapacidad de escalar operaciones y pérdida de eficiencia por dependencia de individuos en lugar de procesos. • La disminución progresiva del presupuesto institucional constituye una limitación significativa, en la medida en que puede afectar negativamente la capacidad operativa y la productividad del área financiera. Esta situación repercute directamente en la asignación oportuna y suficiente de recursos destinados a la Policía Boliviana, la FELCV, así como a programas de prevención de la violencia y la comisión de delitos. • La ausencia de un sistema informático integral que permita centralizar y gestionar la información de la Dirección de Seguridad Ciudadana, especialmente en el ámbito financiero, representa una debilidad relevante. La falta de herramientas que faciliten el análisis comparativo entre lo programado y lo ejecutado limita la capacidad de medir el grado de cumplimiento de los objetivos, así como la evaluación de la eficacia, eficiencia y desempeño institucional, debido a la inexistencia de indicadores de gestión claramente definidos. GUARDIA MUNICIPAL • Capacidad Operativa Reducida: La baja ejecución presupuestaria un problema recurrente en todos los municipios, restringida en la negativa de adquisición de tecnología moderna y el fortalecimiento de la logística operativa. • Descoordinación Interinstitucional: La ausencia de una planificación conjunta sólida entre el municipio, el Ministerio de Gobierno y la Policía Boliviana genera esfuerzos aislados que no logran reducir la criminalidad de forma sustentable. • Falta de material y Equipo para la realización de patrullajes rutinarios, equipo antimotines para actuar como primer elemento de reacción ante situaciones de crisis. • La ausencia de liderazgo corta el desarrollo de programas de patrullaje, cámaras de vigilancia y campañas de concientización. • Impacto en los Derechos Humanos: Al no haber una gestión efectiva que garantice la paz social, se vulneran derechos fundamentales como la vida, la integridad personal y la libertad de movimiento 4. Riesgos a Afrontar SEGURIDAD CIUDADANA Tanto el personal como la institución deben lidiar con peligros directos derivados de estas fallas: • Pérdida de Legitimidad y Confianza: Existe un alto riesgo de descrédito institucional. Si los operativos fallan por falta de planificación, la ciudadanía pierde la fe en el personal de seguridad, lo que dificulta la cooperación comunitaria. • Impacto Psicológico y Desmotivación: El personal enfrenta una alta exposición a riesgos sin el respaldo de una estrategia clara, lo que puede derivar en estrés postraumático, ansiedad e incapacidad para tomar decisiones efectivas por miedo al error. • Crecimiento del Crimen Organizado: La ineficacia operativa de los planes de prevención, fortalecimiento y el deprimente desenvolvimiento del Observatorio de seguridad ciudadana, permite que delitos como la trata, tráfico de personas y pandillas barriales se consoliden en áreas donde la presencia institucional es débil o ineficaz. • Riesgos Críticos en Seguridad Ciudadana: La ausencia de protocolos estandarizados dificulta la respuesta efectiva ante emergencias y el trabajo coordinado entre reparticiones, crucial para la seguridad local. • Riesgo de Corrupción y Falta de Transparencia, sin un Manual de Procedimientos que dicte los "pasos a seguir", los procesos se vuelven opacos. Esto facilita que: Se alteren pasos para favorecer a terceros; no existen controles internos (filtros) que detecten irregularidades antes de que se cometan. • Riesgo de resistencia interna: Mitigar con comunicación, capacitación y participación en la elaboración de MOF/MAP. • Riesgo legal y reputacional: Acelerar formalización de funciones y procedimientos para cumplir con la ley SAFCO y reducir exposición a sanciones. • Asimismo, se evidencia un riesgo asociado a la debilidad en la gestión y formalización de la información, dado que la documentación fue proporcionada de manera incompleta. GUARDIA MUNICIPAL Tanto el personal como la institución deben lidiar con peligros directos derivados de estas fallas: • Paros y suspensión de servicios durante eventos masivos (Carnaval, entradas del Gran poder y otras). • Aumento de la delincuencia y desorden urbano por falta de control. • Vulnerabilidad Física y Legal: El personal que actúa sin una estrategia clara o respaldo logístico enfrenta mayor exposición a agresiones en zonas de alto riesgo como Periférica y Cotahuma. Además, la falta de protocolos precisos puede derivar en procesos legales por procedimientos mal ejecutados. • La ausencia de protocolos estandarizados dificulta la respuesta efectiva ante emergencias y el trabajo coordinado entre reparticiones, crucial para la seguridad local.