IV. PLANES ESTRATÉGICOS Y ANÁLISIS DE IMPACTOS (2021-2025)

Los objetivos estratégicos vinculados a la Dirección de Promoción de la Diversidad Cultural y Patrimonio Inmaterial se orientan a consolidar la cultura como un eje estructural del desarrollo municipal, articulando la producción artística, la protección patrimonial y las economías creativas con las políticas públicas de inclusión social, identidad urbana y sostenibilidad territorial. Garantizar el ejercicio pleno de los Derechos Culturales constituye uno de los objetivos centrales, mediante el acceso democrático, equitativo y descentralizado a las actividades y manifestaciones culturales en todos los macrodistritos del municipio. Esto implica fortalecer la participación de actores y gestores culturales, ampliar la cobertura territorial de la oferta cultural y consolidar espacios permanentes de promoción artística y apropiación ciudadana. El fortalecimiento de la producción cultural y artística local se desarrolla a través de instrumentos de fomento como el Fondo Concursable de las Culturas y las Artes (FOCUART), los Concursos Municipales, las ferias culturales y el apoyo a iniciativas ciudadanas, impulsando la sostenibilidad de artistas, creadores y emprendimientos culturales, así como el desarrollo de las industrias culturales y creativas como generadoras de empleo e impacto económico. La protección, conservación, salvaguarda y valorización del patrimonio cultural material e inmaterial representa otro objetivo estratégico fundamental, mediante procesos de investigación, catalogación, registro, actualización patrimonial y aplicación de instrumentos técnicos y normativos que permitan preservar la memoria histórica, las expresiones folklóricas, las festividades tradicionales y las manifestaciones identitarias del municipio. La consolidación de herramientas técnicas de planificación, monitoreo y evaluación institucional, como el Observatorio Municipal de las Culturas y el Sistema Municipal de Actores Culturales, permite fortalecer la gestión pública cultural, mejorar la toma de decisiones y garantizar la sostenibilidad de las políticas culturales a mediano y largo plazo.

Los principales resultados esperados de la Dirección de Promoción de la Diversidad Cultural y Patrimonio Inmaterial se orientan al fortalecimiento integral de la gestión cultural municipal, consolidando una estructura institucional capaz de garantizar el ejercicio pleno de los Derechos Culturales, la preservación del patrimonio y el desarrollo sostenible de las economías creativas. Se espera una mayor descentralización de la actividad cultural en todos los macrodistritos del municipio, ampliando el acceso ciudadano a actividades artísticas, ferias culturales, festividades tradicionales y espacios de participación cultural. Esto permitirá fortalecer la inclusión social, la apropiación del espacio público y la participación activa de actores, gestores y organizaciones culturales. Se proyecta el fortalecimiento de la producción artística local mediante una mayor ejecución de instrumentos de fomento como el Fondo Concursable de las Culturas y las Artes (FOCUART), los Concursos Municipales y los programas de apoyo a iniciativas ciudadanas, incrementando la cantidad de proyectos beneficiados, la sostenibilidad de artistas emergentes y la consolidación de emprendimientos vinculados a las industrias culturales y creativas. La protección del patrimonio cultural inmaterial deberá reflejarse en la actualización permanente de inventarios, registros, fichas patrimoniales y planes de salvaguardia, así como en una mayor capacidad institucional para prevenir la pérdida, distorsión o apropiación indebida de las manifestaciones culturales que forman parte de la memoria histórica paceña. Se prevé la consolidación de mecanismos técnicos de monitoreo y planificación como el Observatorio Municipal de las Culturas, el Sistema Municipal de Actores Culturales y el fortalecimiento de los sistemas de información patrimonial, permitiendo una gestión más transparente, trazable y técnicamente sustentada en la toma de decisiones institucionales. El fortalecimiento de festividades emblemáticas como la Alasita, el Gran Poder, la Verbena Paceña, la Pasarela de la Chola Paceña y otras expresiones culturales permitirá generar mayor impacto económico, dinamización turística, fortalecimiento identitario y posicionamiento cultural del municipio, consolidando a la cultura como un componente estratégico del desarrollo urbano sostenible.

ESTRATÉGICOS Se evidencia una ausencia de indicadores de gestión claros, medibles y verificables que permitan determinar si las actividades ejecutadas por la Dirección cumplen efectivamente los objetivos estratégicos institucionales. La realización de eventos culturales, festividades o ferias no constituye por sí misma un resultado de eficiencia administrativa. Cumplir con “hacer un evento” no equivale a cumplir con el objetivo público si dicho evento presenta fallas técnicas, baja sostenibilidad, escaso retorno cultural o deficiente impacto social. La gestión se ha concentrado en el cumplimiento operativo visible y no en la evaluación técnica de resultados. Existe una concentración presupuestaria desproporcionada en eventos de alta exposición política, particularmente en la Verbena Paceña. En la gestión 2025, la Verbena Paceña ejecutó Bs. 526.145 para una sola actividad, mientras que el conjunto de Fiestas Julias ejecutó Bs. 629.045 para siete actividades. Esto significa que la Verbena absorbió aproximadamente el 83,6% del presupuesto total destinado a todo el programa de Fiestas Julias, reflejando una priorización excesiva de un solo evento frente al resto de la agenda cultural municipal. A pesar de ello, el propio informe reconoce errores técnicos de sonido que ocasionaron retrasos en la programación, demostrando deficiencias operativas incluso en la actividad de mayor inversión. Abril Mes de la Danza presenta una reducción crítica en todos sus indicadores. Las actividades disminuyeron de 3 en 2022 a 1 en 2025, equivalente a una reducción del 66,6%. Los elencos participantes bajaron de 43 a 15, con una caída del 65,1%. La cantidad de artistas pasó de 848 a 310, representando una disminución del 63,4%. El público asistente descendió de 3.582 personas a apenas 660, una reducción del 81,5%. Esta caída demuestra una pérdida sostenida de capacidad institucional para mantener programas culturales permanentes y no puede justificarse como una simple variación operativa. La Festividad de la Santísima Trinidad del Señor Jesús del Gran Poder refleja una disminución severa en impacto cultural y económico. Las fraternidades, bandas y elencos pasaron de 217 en 2022 a 151 en 2025, con una reducción del 30,4%. Los artistas, músicos y bailarines disminuyeron de 190.270 a 75.303, una caída del 60,4%. El público asistente bajó de 290.080 a 181.629 personas, equivalente a una reducción del 37,4%. El movimiento económico generado descendió de Bs. 837,07 millones a Bs. 403,10 millones, lo que representa una caída del 51,8%. La disminución en el principal evento patrimonial y económico del municipio evidencia una debilidad estructural de planificación y sostenibilidad. Las Ferias Culturales de Mil Colores muestran una distorsión en su finalidad institucional. Aunque los feriantes aumentaron de 4.050 en 2022 a 6.833 en 2025, con un crecimiento del 68,7%, los elencos y agrupaciones artísticas disminuyeron de 271 a 184, equivalente a una reducción del 32,1%, y los artistas en escenario bajaron de 3.397 a 2.999, con una caída del 11,7%. Esto demuestra que el crecimiento se concentró en la actividad comercial y no en el fortalecimiento artístico-cultural, desnaturalizando el objetivo de promoción cultural y convirtiendo progresivamente el espacio en una feria comercial con menor contenido cultural. En los concursos municipales y en el Fondo Concursable de las Culturas y las Artes (FOCUART) se verifica una deficiencia grave de administración presupuestaria. Cuando una categoría es declarada desierta, los recursos asignados no son reprogramados ni reutilizados dentro de la propia Dirección, perdiéndose fondos destinados al fomento cultural. Esta práctica contradice los principios de eficiencia, economía y optimización del gasto público, especialmente cuando existe alta demanda de financiamiento cultural y múltiples proyectos sin cobertura presupuestaria suficiente. No existe una política integral de propiedad intelectual aplicada a la protección del patrimonio cultural inmaterial. La producción de textos, investigaciones, registros, memorias históricas y documentación vinculada a saberes tradicionales carece de una estrategia jurídica sólida de derechos de autor y derechos conexos. Esta omisión expone al municipio al plagio, apropiación indebida, reproducción no autorizada y explotación externa de contenidos culturales sin mecanismos reales de defensa legal. La ausencia de herramientas jurídicas internacionales agrava aún más la vulnerabilidad del patrimonio paceño frente a procesos de apropiación cultural fuera del país. En materia patrimonial se evidencia una falla grave de control institucional. Dentro de la actualización de la Resolución Ejecutiva 134/2018 se identificó inicialmente que de 673 inmuebles patrimoniales protegidos, 27 ya habían sido demolidos y 57 presentaban nuevas edificaciones. Posteriormente, la actualización elevó la cifra a 692 inmuebles, con 29 demolidos y 62 con nuevas construcciones. Esto implica que aproximadamente el 13% del universo patrimonial presentaba afectaciones severas pese a encontrarse bajo protección formal. La protección patrimonial fue únicamente declarativa y no efectiva. La falta de trazabilidad, control y criterios técnicos uniformes dentro del sistema SISPAC profundiza esta problemática, generando discrecionalidad administrativa y debilitando la seguridad jurídica sobre los bienes patrimoniales. Un sistema patrimonial que registra inmuebles demolidos como si continuaran protegidos no constituye una herramienta de preservación, sino una simulación administrativa de control. El incumplimiento de los objetivos estratégicos no responde a la ausencia de actividades, sino a la falta de gestión estratégica real. Se observa priorización de eventos mediáticos sobre políticas sostenibles, debilidad en planificación institucional, ausencia de control técnico, mala redistribución presupuestaria, deficiente defensa jurídica del patrimonio y reducción progresiva del impacto cultural. La Dirección cumple actividades, pero no necesariamente cumple resultados.