XII. PRINCIPALES OBSERVACIONES DE LA COMISIÓN

DIRECCIÓN DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS, PROMOCIÓN DE INVERSIONES Y TURISMO UNIDAD DE PROMOCIÓN DE INVERSIONES (UPI) Problemas Estructurales Identificados El problema estructural más significativo de la UPI es el declive sostenido en la cobertura de sus plataformas operativas. Como se evidencia en los datos del período 2021–2025, prácticamente todas las plataformas registran una reducción progresiva en el número de beneficiarios atendidos, sin que exista en los documentos disponibles una estrategia institucional clara para revertir esta tendencia. La Plataforma de Empleabilidad redujo su cobertura en un 71% y la Plataforma de Innovación mostró un comportamiento irregular con caídas drásticas tras eventos puntuales, lo que revela una ausencia de servicios regulares y sostenidos en el tiempo. Limitaciones Institucionales La unidad no cuenta con proyectos de cooperación internacional programados ni en ejecución para el período entrante, situación que resulta particularmente preocupante considerando que buena parte de los resultados históricos de mayor impacto —como el Proyecto SMILE en Empleabilidad y el Concurso La Paz Tec en Innovación— dependieron de financiamiento o alianzas externas. La ausencia de nuevos instrumentos de cooperación compromete directamente la capacidad de la unidad para sostener y ampliar su cobertura con recursos propios, que históricamente han demostrado ser insuficientes para operar las seis plataformas a plena capacidad. Adicionalmente, la discontinuación del Concurso Mi Primer Negocio desde 2025 en la Plataforma de Empleabilidad dejó un vacío en el mecanismo de incentivo al autoempleo juvenil sin un instrumento sustituto identificado, lo que debilita uno de los servicios de mayor impacto social de la unidad. Riesgos Críticos Estratégicos: El declive en indicadores de cobertura, combinado con la ausencia de proyectos de cooperación y la reducción de concursos de capital semilla, pone en riesgo el cumplimiento de los objetivos estratégicos de la unidad vinculados al desarrollo económico local, la inserción laboral juvenil y el fortalecimiento del ecosistema emprendedor del municipio. Financieros: La dependencia histórica de financiamiento externo para sostener los niveles de cobertura, sin un modelo de autofinanciamiento o presupuesto suficiente, representa un riesgo estructural para la sostenibilidad de las plataformas en el mediano plazo. UNIDAD DE ACTIVIDADES ECONÓMICAS Y PUBLICIDAD (UAEP) Problemas Estructurales Identificados La unidad opera con una dotación de personal administrativo y operativo insuficiente para el volumen de trámites que gestiona y las funciones de fiscalización que le competen según el MOF. Con 24 funcionarios en total —de los cuales 12 son eventuales— la unidad debe atender simultáneamente la emisión y control de licencias de funcionamiento, la regulación publicitaria, los procesos sancionatorios y los operativos de fiscalización en todo el municipio, lo que genera una sobrecarga operativa que compromete la calidad y oportunidad de los servicios. Todo esto según lo expuesto por la jefa de la unidad. Limitaciones Institucionales La unidad no dispone de activos móviles propios para la realización de operativos de fiscalización y notificaciones a los administrados, lo que limita significativamente su capacidad de control territorial. Esta carencia obliga a depender de la disponibilidad de recursos de otras unidades para el cumplimiento de una de sus funciones más importantes, afectando la frecuencia, cobertura y efectividad de los operativos de control de actividades económicas y publicidad en el municipio. Esta limitación es especialmente crítica considerando que el 79% de los trámites de Food Trucks se encuentra en estado observado, evidenciando la necesidad urgente de mayor presencia fiscalizadora en campo. Riesgos Críticos Operativos: La escasez de personal operativo y la falta de movilidad institucional reducen la capacidad de respuesta ante irregularidades en actividades económicas y publicidad, aumentando el riesgo de incumplimiento normativo sostenido por parte de los administrados. Legales y Financieros: Se ha identificado como riesgo crítico para las dos próximas gestiones las posibles renovaciones masivas de licencias de publicidad, situación de la cual se tiene información preliminar mediante la Hoja de Ruta CA4970 de fecha 14 de enero de 2026. Este escenario podría generar una demanda extraordinaria de atención que la unidad, en su configuración actual de personal y recursos, no estaría en condiciones de absorber eficientemente, con el consecuente riesgo de mora en los procesos y posibles impugnaciones administrativas. UNIDAD DE ADMINISTRACIÓN Y SEGUIMIENTO DE SERVICIOS PÚBLICOS MUNICIPALES (UASSPM) Problemas Estructurales Identificados La unidad enfrenta un problema estructural de diseño operativo que afecta directamente su eficiencia administrativa. Cada servicio municipal requiere un mínimo de dos personas para cubrir los turnos de atención establecidos, lo que genera una presión permanente sobre la dotación disponible. Esta situación obliga en reiteradas ocasiones a reasignar personal administrativo a funciones operativas, desnaturalizando los roles institucionales, debilitando las capacidades de seguimiento y control que son propias de la unidad y generando un déficit en las tareas de gestión y supervisión. Limitaciones Institucionales A pesar de contar con la mayor dotación de personal de la DAEPITUR con 52 funcionarios, el 96% de ellos bajo modalidad eventual, la unidad presenta limitaciones en su capacidad de gestión administrativa debido precisamente a que la mayor parte del recurso humano está absorbido por funciones operativas de los servicios. Esta estructura no permite desarrollar adecuadamente las funciones de planificación, seguimiento, análisis financiero y mejora continua que corresponden a una unidad de administración y supervisión. Adicionalmente, se identifica la necesidad de actualizar la estructura de costos de los servicios municipales a cargo de la unidad —servicios higiénicos y parqueos— mediante un análisis de mercado actualizado que permita establecer tarifas competitivas y sostenibles. La ausencia de este análisis limita la capacidad de la unidad para maximizar los ingresos propios y garantizar la sostenibilidad financiera de los servicios en el mediano plazo. Riesgos Críticos Operativos: La dependencia casi total de personal eventual para la operación de los servicios genera un riesgo alto de discontinuidad ante cambios de gestión, restricciones presupuestarias o rotación de personal, situación que podría afectar directamente la prestación de servicios públicos a la ciudadanía. Financieros: La ausencia de una revisión tarifaria basada en análisis de mercado implica que los servicios municipales podrían estar operando con tarifas desactualizadas que no reflejan los costos reales de prestación, reduciendo la rentabilidad y sostenibilidad financiera de los mismos. Si bien se registró un incremento del 10% en la recaudación durante 2025, este crecimiento podría estar subestimando el potencial real de ingresos de los servicios. Institucionales: La situación pendiente de regularización del canon del Servicio Higiénico Plaza Abaroa con FENACIEBO, cuya conclusión está programada para mayo de 2026, representa una obligación financiera vigente que deberá ser monitoreada de cerca por la nueva gestión para garantizar su cumplimiento oportuno y evitar contingencias contractuales. PARQUEOS TARIFARIOS, LICENCIAS DE FUNCIONAMIENTO Y PUBLICIDAD Se evidenció limitada disponibilidad y acceso a información clave en dos áreas críticas de la Dirección: parqueos tarifarios, licencias de funcionamiento y publicidad, lo que restringió el análisis técnico integral en el marco del proceso de transición. En el caso de parqueos tarifarios, si bien se contó con información parcial que permitió la elaboración de un análisis técnico–legal, no se tuvo acceso a documentación fundamental, antecedentes completos del proceso de selección de operadores, criterios de asignación, estructura económica-financiera detallada y reportes consolidados de recaudación. Esta ausencia limita la trazabilidad, verificación y validación de los hallazgos identificados. Respecto a licencias de funcionamiento y publicidad, pese a haberse realizado solicitudes formales de información, no se proporcionó documentación de respaldo correspondiente a las emisiones de los últimos seis meses, lo que impide verificar la legalidad, regularidad administrativa, estado de cartera, posibles deudas y cumplimiento normativo. En ambos casos, se trata de áreas altamente sensibles por su impacto en la recaudación municipal, control administrativo y posibles contingencias legales, por lo que la falta de información constituye una debilidad relevante en el proceso de transición.